1.3.2 保障功能

社区的保障功能是指通过多种社会服务，发动和组织本社区的力量，为社区成员，特别是社区弱势群体提供就近、直接、及时的各种帮助与服务，以解决依靠家庭和个人关系而无法解决的各种困难。社区的保障功能主要表现在社区就业保障、社区社会救助和社区互助三个方面。

就业是社区成员的最基本的保障，社区通过协助劳动保障部门及时了解社区成员的就业情况，为下岗职工和失业人员提供就业服务。社区就业是社会转型过渡时期社区成员就业的重要渠道。

社区社会救助主要包括三个方面的内容。一是贫困户和孤老病残的生活救助，其中贫困户救助对象是变化的，孤老病残救助对象则相对稳定。这种救助具有经常性的特点。目前，我国对这类人员的救助主要是通过城乡最低生活保障制度来实施。二是对部分特殊人员的生活救助。这类救助的对象最初主要是麻风病人、国民党起义投诚需要救济的人员及部分需要救济的归国侨胞，20世纪60年代后陆续增加了精简退职职工、特赦释放战犯、受到迫害和错划成分人员中的困难户、台胞台属中的困难户、下乡知青因某种原因致残的困难户等。对这些人员的救济标准因对象不同而有所区别，有的高于一般社会救济标准，有的按一般社会救济标准提供社会救济。三是灾民生活救济。主要解决因自然灾害造成的受灾居民的吃、穿、住和防疫、治病等问题，具有临时性和突击性救助的特征。

社区互助是社区居民之间开展的一种相互支持、相互帮助活动，是一种在需要时进行的彼此帮助。互助保障是社区群众性的自我保障和互助保障，通过群众自愿参与，成立互助互济会等群众自我保障性组织，运用方方面面的资源和力量，筹集资金，在社区成员间有困难或需要帮助时互助互济，如病伤互助、灾害互助等。这种帮助可以是临时的，也可以是长期的。传统上，初级和次级群体，如家庭、邻里和朋友是提供社会支持和社会保障的第一道供给线。随着社区变得越来越复杂，更多的次级和第三级正式组织，开始介入，取代了一部分互助功能，如国家的有关机构、赢利和非营利的福利组织、保险公司、日间看护中心、志愿者队伍以及婴幼儿照管中心等。