第二节 申论的基本结构

一、考试形式

大纲中提到，申论为主观性试题，何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。

（一）形式上的主观

“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。

不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。

还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的申论考试中得分却一直很低，以致明显拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

（二）内容上的客观

虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。

例 2015年河北省申论第二题：

根据给定材料，谈谈我国创意农业产生的背景。（20分）

要求：紧扣材料，概括全面、准确，条理清晰，语言简练，不超过300字。

【赋分标准】

（1）“从国际上讲”（1分），“社会走向以创意为动力的经济发展新阶段”（1分），“发达国家曾忽视农业，导致问题”（1分），“欧洲提出创意农业，取得良好效益”（1分）；“从国内来讲”（1分），“创意理念向农业渗透”（1分），“政府出台意见”（1分），“支持肯定创意农业”（1分）。

（2）“我国资源丰富，农业技术和认知早于西方”（2分），“家庭联产承包责任制实施后农业能量释放”（2分），“城乡一体化发展有助创意农业”（2分）。

（3）“改革开放后农业产业地位下滑”（1分），“农业种植单一”（1分），“农业生态不平衡”（1分），“生产条件差”（1分），“生产方式粗放、结构单一”（1分），“生产效率低、农民收入低”（1分）。

补充说明：

1.没有分门别类来分析背景的，最高得10分。

2.时代背景的国际方面，“发达国家曾忽视农业”，如果没有“曾”字，该点不得分。

由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。

从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。

二、时限及分值

2015年河北申论考试延续了以往的惯例，考试时限为120分钟，满分100分。长期关注公务员考试的考生可能知道，从2014年开始，国家公务员考试大纲中，考试时限从150分钟延长至180分钟是申论部分唯一的变化。在此之前，地方公务员申论考试的时限及分值基本同国考申论看齐，采用150分钟的时限；只有个别省份，如吉林、广东等，采用120分钟的时限。由于国考的动向往往是地方公务员考试的参考，比如从2014年开始内蒙古、湖北等地区也将申论考试时限调整至180分钟，所以在未来的地方考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应关注招考公告对于考试时间的说明，注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。尤其河北省考时间本身就短，当其他地区延长至180分钟后，作答时限差将达60分钟，所以大家要留意趋势。

三、试卷构成

关于申论试卷的构成，《河北省2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

例 2015年河北省公务员录用考试《申论》注意事项：

1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成，考试时限为120分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为80分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自的特点。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。

（三）作答要求

作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。

1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……

3.分值：即题目后所给出的分值。

4.语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……

申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加多省（区）市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、广西、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—6道题不等。河北省申论近几年题目数量一直保持在4道题。

四、作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。而在《河北省2015年度考试录用公务员公共科目考试大纲》中要求：报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要供考生在阅读时记录关键词、句，在书写时罗列答题思路、作文提纲等。这些草稿纸有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。

首先，考生在客观题作答时可以结合代号标记法提取关键词在草稿纸上对提取的关键词进行整合，从而整理出更加有条理，更加有逻辑的参考答案。

具体来说，就是将给定资料中的答题要点划出来后，用箭头牵到试卷题本两侧的空白处，用代号标记，以便于最后整理。

采用代号标记法需分两种不同情况采取两种不同的具体办法。

第一种情况是单一题型——也就是只包含一个答题要素的问题。提取关键词时，需要用箭头将给定资料中的得分要点牵到试卷题本两侧的空白处，用序号1、2、3、4、5……进行标记。

提取关键词完成以后，只需要按照序号将每一个要点依次罗列在草稿纸上，然后将提取出的关键词进行合并、分类、整合，并按照特定的逻辑顺序来组织答案，就可以保证整理出的答案要点全面，不会遗漏其中的任何一个要点。

第二种情况是综合题型——也就是包含两个或两个以上的答题要素。这时候，我们划出的答题要点，就包括了问题、原因、影响和对策四个答题要素中的两个或几个，如果我们还单纯用需要1、2、3、4、5……就无法区分不同的答题要素了。因此，我们修需要为每一个答题要素确定一个代号，以便于在提取关键词时能够区分不同的答题要素，如问题就用w来替代，原因就用y来替代，影响就用x来替代，对策就用d来替代。在给定资料中提取关键词时，将提取出来的答案要点分别用代号加上序号来代表提炼出来的问题、原因、影响、对策。

将给定资料中的关键词标记完成以后，在草稿纸上将所有的关键词按照问题、影响和对策分别进行罗列，分别进行合并、分类、整合，并按照一定的逻辑顺序进行排列，这样，就能够保证答案要点层次清楚，要点全面，具有逻辑性。

其次，考生在写文章时可以提前确定文章的结构框架，明确中心论点和分论点，将中心论点和分论点列在草稿纸上。然后，考生从给定资料以及自己的背景知识中搜罗支持中心论点及分论点的论证资料，分别写在各自所支持的论点下面。这一步完成之后，考生在写文章时就不仅不会偏题，还会让自己的文章中心明确、突出，结构清晰、完整，符合申论考试的要求。