第一编 领导性公文
写作要领
领导性公文是指在工作过程中，针对特定事项，具有隶属关系的上级机关对其下级机关按照规范格式、法定程序制发或者回复的指导下级机关开展工作的公文。领导性公文主要包括命令（令）、决议、决定、意见、批复、通报、通知、讲话稿等。
一、特点
领导性公文要求写作规范、精准。写作领导性公文的作者一般是国家领导干部。领导性公文的写作格式、内容都有别于一般的公文，其特点主要有以下六个方面：
1．高度的政治性和思想性
领导性公文反映的政治性、思想性与国家性质相一致，直接反映国家的政治意愿和行动意向，与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义核心价值观等紧密联系在一起，集中表现我国公务人员的工作是以广大人民的根本利益为出发点和落脚点的。
2．权威性
领导性公文属下行公文，即上级机关向下级机关传达会议精神、部署工作的文件，具有指导性作用，因而具有权威性。公文的这一特点可以有力地保障党和国家的路线、方针、政策顺利贯彻实施。
3．领导性
领导性公文内容反映上级机关对下级机关的工作意见，通过传达上级机关的精神，来指导下级机关进行工作、开展活动，用于领导和指导工作，因此，其领导性很强。
4．有法定作者
领导性公文的作者是依法成立的、能以自己的能力行使法定权利和承担法定义务的组织，不是任何人都能起草的，所以说领导性公文有法定作者。
5．广泛适用性
领导性公文是具有广泛适用性的文种，没有行业和地区之分，在需要的情况下，任何机关、单位、团体都可以使用它，而且在某些情况下，是必须使用的。
6．具有宣传和教育作用
领导性公文尤其是行政机关的公文中往往涉及国家最新政策、方针，是下级机关学习和宣传国家政策及具体落实国家政策的重要理论来源，对下级机关、广大人民群众都具有教育作用。
二、结构
领导性公文写作结构要求严密、清晰，主要有纵向、横向和纵横相结合三种结构。
1．纵向结构
纵向结构是指按照时间顺序或者递进关系安排公文内容的结构形式，适用于描述时间特点明显的，或者短时间内完成的由具有明显逻辑关系的发展现象所组成的事件。
2．横向结构
横向结构是指公文的内容不做时间先后区分，以并列的方式安排内容的结构形式，适用于描述没有先后彼此之分的几个事件同时出现的公文。这样的情况下使用并列的方式会使公文清晰明了。
3．纵横相结合的结构
纵横相结合结构是指在同一篇公文中，纵向结构与横向结构结合使用，或者纵中有横，或者横中有纵，或者先纵后横，或者先横后纵。长篇的公文多采用此结构，根据需要纵横交叉，使得脉络清晰又富于变化。比如一项任务的工作总结，可以在公文前半部分用纵向结构叙述工作展开的过程，后半部分则使用横向结构总结工作过程中的成果和经验。
结构作为公文的骨架要全面，囊括其中所有的要点，涉及问题的说明、提出和解决等方面。根据公文内容合理安排段落，围绕段落要点拟定各小标题，前后照应，使各层次之间联系紧密，照顾到阅读者的接受能力，才能使公文内容更容易被阅读者领会和接受。
三、撰写要求
领导性公文多是国家领导干部撰写的，在写作上主要有以下五个需要注意的地方：
1．合法
合法即公文的内容及行文过程合乎法律法规，与上级机关或者机关内其他的有效文件保持一致，不可出现相悖的现象。
2．体例合适
根据公文类型、要传达的会议精神、面向对象的不同，选择不同的结构方式，变换语言风格，锤炼措辞，务必使公文体例合乎公文的要求。
3．实事求是
公文内容要从实际出发，反映真实的情况，要求针对性强，便于解决实际问题和实施具体措施。
4．简明准确
公文的行文过程中要尽量少用甚至不用不必要的修饰语，做到言简意赅。从选择文种到使用概念，甚至行文中符号、字体都必须符合国家规定的格式，做到准确无误。
5．严谨规范
公文不是抒情文章，贵在严谨规范。严谨主要是指在措辞上要慎重，突出关键词语，表达周密，没有歧义。公文作为一种特殊的文体，在格式、语言表达、符号使用方面都有相关的规定，须严格按照规范进行写作。
四、写作经验
写作领导性公文最好提前了解规定，最后检查修改。公文写作虽然要求和注意事项比较多，但是这些要求和注意事项都有国家文件明文规定。因此，公文的写作难度并不大，只要提前熟悉要求，写作时细心认真，写一篇规范的公文并不困难。
写作公文可以按照先理清思路，再进行整理写作，最后查漏补缺这三个步骤进行。
首先，总结几句高度概括的话反映出公文的主旨。每一篇公文都是根据工作实际需要拟定的，在明确发文主旨、发文范围、行文对象和发文的特殊要求等内容后，再整理材料、落笔起草，才能在写作中做到有的放矢。
其次，公文语言要庄重朴实，不要使用含糊不清、模棱两可的词语。比如“大约”“可能”等词语都是不宜出现在公文中的。涉及观点时，可以使用实际材料佐证，以增强观点的可信度，不要使公文给人以抽象、空洞之感；但不可堆砌材料，不要让读者在材料之中再提炼观点，做二次工作，这样公文就失去了领导性。
最后，细心检查，查漏补缺。好文章几乎都是改出来的，公文也同样如此，初稿完成后需要写作者认真检查、反复修改。在主题确定的情况下再次对材料进行审视，对公文结构、内容等进行修正。修改时要有耐心，用精益求精的精神斟酌字句，修正不通顺的语句和不规范的标点符号等。