第五章 批复

批复是答复下级机关请示事项的请示公文时使用的公文。先有请示，后有批复。根据批复的不同性质，可以将批复分为指示性批复和批准性批复两种。指示性批复用于对下级机关请示中所涉及的政策上、认识上不清楚的问题作出指示性的答复。批准性批复用于对下级机关请示中涉及的人、事和机构的设置等方面的具体问题作出是否允许的答复。如果是否定的答复，还可以针对请示内容另外提出解决意见；如果是肯定的答复，可以针对请示内容提出原则要求。

第一节 特点

批复主要有以下四个特点：

1．被动性

批复的行文具有被动性。撰写批复是以下级的请示为前提的，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文。先有上报的请示，针对请示内容才有批复的内容。

2．权威性

批复的效用具有权威性。批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背。批复在效用方面类似命令、决定，带有很强的权威性。

3．针对性

批复的内容具有针对性。批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，必须针对请示内容来答复，而不能写与请示不相关的内容。

4．明确性

批复表示的态度具有明确性。批复的内容要具体，态度明确，不能模棱两可，使得请示单位不知道如何处理。

第二节 行文对象

批复是下行文，批复的行文对象是特定的提交请示的下级机关。批复是一对一的一种公文，下级机关提交请示请求批复，上级机关则对请示事项进行了解和调查，然后根据国家的政策方针和实际情况决定是否同意；或者对下级机关不明确的认识问题作出更加详细的说明。

在行文中要注意针对行文对象所请示事项的重点内容提出解决办法。批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法规及办事准则，给予答复。在批复中明确指出行文对象可以怎样做，不可以怎样做；要针对行文对象的理论水平，对一些最新政策术语做相应的解释。

第三节 格式

批复主要包括标题、主送机关、正文和落款四个部分。

1．标题

（1）标题的写法最常见的是发文机关+事由+文种。在事由中一般将下级机关及请示的事由和问题写进去。

（2）由发文机关+表态词+请示事项+文种四个部分构成的完全式的标题，形式较为简明、全面和常用。

（3）只写事由+文种两项内容。

2．主送机关

主送机关一般只有一个，是报送请示的下级机关，一般写于标题之下，正文之前，左起顶格。批复不能越级行文。当所请示的上级机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报“请示”时，更上一级机关所做批复的主送机关不应是原请示机关，而是“转报机关”。如果批复的内容同时涉及其他的机关和单位，则要采用抄送的形式送达。

3．正文

正文包括批复引语、批复意见和批复要求三个部分。

批复引语要点出批复对象，一般称“收到某文”或“某文收悉”，要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。

批复意见是针对请示中提出的问题所做的答复和指示，意思要明确，语气要适当。什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。

批复要求（在一些不需要落款的批复中可以单独算做结尾），是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望，提出号召。如果同意，可写要求；如果不同意，亦可提供其他解决办法。

4．落款

这部分写在批复正文右下方，署成文日期并加盖公章。

第四节 语体的特点

批复是上级机关对下级机关请示事项的回复，行文中语体主要有得体、规范、明确和平实的特点。

语言运用要得体，要根据公文性质的不同选用不同的词语。批复中要多使用概括性、论断性的语言，不宜使用叙述性的语言。语气运用要得体，不同的文种使用的语气也不同，虽然是答复下级请示，但是也要郑重严肃，平等为怀，不倨不傲。

公文的标题用语、开头用语、表述用语、结束用语都带有模式化的色彩；行政公文的标题一般由发文机关、发文事由和文种组成，并且发文事由多由“关于”引起；开头用语常用“为了”“根据”“依照”“按照”等，说明发文的目的、依据；表述用语常用“特此批复”来表述批复态度。

行文中语言要求表达得准确无误、清楚明白，做到不晦涩，不含混，不模棱两可；用词造句妥帖稳当，行文舒展流畅；要表意准确周密，无错误，无疏漏。

第五节 遣词造句技巧

批复的语言重在解释下级不明白的地方或者表明是否批准的态度。因此，行文中要侧重使用清楚明白、不会产生歧义的词语；或者能够鲜明地表明态度的词语，不能使用“可以同意”“最好不要”等语气不果决的词语。

在句式安排上，要多使用短句——短句容易理解，清楚明白；少使用长句，如果必须使用则要确定句子结构完整，句意表达清楚。

在修辞的运用方面，批复注重的是平实性，不需要大量使用修辞，但可以用些修辞来增加公文的美感和语言的丰富性。

第六节 范文解析

范文一

国务院关于东北振兴“十三五”规划的批复

国函〔2016〕177号

国家发展改革委：

你委《关于报送〈东北振兴“十三五”规划（修改稿）〉的请示》（发改振兴〔2016〕2139号）收悉。现批复如下：

原则同意《东北振兴“十三五”规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，协同推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，因地制宜、分类施策，扬长避短、扬长克短、扬长补短，有效提升老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，与全国同步全面建成小康社会。

三、辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区人民政府要深化对全面振兴东北老工业基地重要性、紧迫性的认识，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将《规划》确定的重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务与本地区经济社会发展紧密衔接起来，完善推进机制，强化政策保障，分解落实各项工作，确保《规划》提出的目标任务如期完成。

四、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组各成员单位、各有关部门和单位要围绕东北振兴重点领域研究制定具体政策，在有关规划编制、体制创新、项目安排等方面给予积极支持，为《规划》顺利实施创造良好的政策环境。

五、国家发展改革委要加强综合协调与服务，会同有关部门对《规划》实施进行跟踪分析和督促检查，注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，适时组织开展《规划》实施中期评估，推动《规划》各项目标任务落实。重大问题及时向国务院报告。

国务院

2016年11月1日

点评

范文《国务院关于东北振兴“十三五”规划的批复》是一篇规范的指示性批复。

范文态度明确，即“原则同意”。范文详细地分析了东北振兴“十三五”规划的必要性和可行性，并给出了具体的工作意见。这从侧面表明上级机关在作出批复之前对东北地区相关工作情况做了充分的调查和研究，体现出对该报批文件的重视和谨慎的态度。范文明显地体现了批复的明确性和针对性，值得学习。

 

范文二

国务院关于汕头市城市总体规划的批复

国函〔2017〕39号

广东省人民政府：

你省关于报请审批汕头市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《汕头市城市总体规划（2002—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

汕头是我国经济特区，海上丝绸之路重要门户，粤东中心城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好汕头市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把汕头市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的2245平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡一体化和基础设施共建共享。加强与潮州、揭阳分工合作，推进汕潮揭一体化发展。

三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在222万人以内，城市建设用地控制在205平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据汕头市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对莲花峰等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好达濠古城、新兴街等历史文化街区和文光塔、崎碌炮台等各级文物保护单位及其周围环境。要加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，突出山城相拥、陆海交融的岭南滨海城市风貌特色。

八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是汕头市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻汕头市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持汕头市人民政府的工作，共同努力，把汕头市规划好、建设好、管理好。

汕头市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

2017年3月20日

点评

范文《国务院关于汕头市城市总体规划的批复》是一篇格式规范、内容丰富的批准性批复。范文开篇点出批复的文件是广东省《关于报请审批汕头市城市总体规划的请示》，充分体现了批复的针对性。在批复中除了同意广东省的请示外，还对工作的注意事项做了指示和要求，充分体现了国务院对实际情况的了解和掌握的程度，给请示机关的工作指明了方向和重点。

 

范文三

保监会关于中国××养老保险股份有限公司申请进入养老保险业的批复

保监会公告〔××××〕××号

中国××养老保险股份有限公司：

你公司上报的《关于申请中国××养老保险股份有限公司开业的请示》（××集团发〔××××〕××号）收悉。经研究，现批复如下：

一、同意中国××养老保险股份有限公司开业。

二、核准中国××养老保险股份有限公司章程（见附件）。

三、公司注册资本为人民币×亿元。

四、公司住所为××市××区××路××号。

五、公司的法定代表人为×××。

六、公司业务范围：……；……；……；经中国保监会批准的其他业务。

请你公司凭此文件和我会颁发的《保险机构法人许可证》到工商管理部门办理注册登记等有关手续。

 

附件：中国××养老保险股份有限公司章程

中国保险监督管理委员会

××××年××月××日

点评

范文《保监会关于中国××养老保险股份有限公司申请进入养老保险业的批复》是一篇针对企业的批准性批复，其内容非常简洁明了。开篇点出收悉何文件，接着就直接过渡到批复。批复的内容采用列项的方式表述，重点说明了需要收文公司注意的几点内容；对公司的业务范围做了详细的说明，从侧面表明了国家对经营养老保险业务的公司的要求之高。

批复中对篇幅过长、自成一体的文件采用附件的方式附于文下，使批复的整体结构更加和谐，这也是值得学习的。

第七节 经验分享

撰写时要注意以下三个方面的内容：

首先，撰写批复的具体要求是：第一，在批复第一行写明所答复的请示的日期、标题或发文字号，如“你局××××年××月××日关于××问题的请示收悉”，以便收文单位查找办理。第二，批复要针对下级机关的请示表明意见，因此，在内容上要有具体的针对性，即有问有答，问什么答什么，避免泛泛而谈、答非所问。第三，尾语常用“此复”“特此批复”等，来引起收文机关注意，及时查收批复。

其次，所有请示都必须予以批复，并且答复要简明扼要，措辞肯定，观点明确，绝不能含糊其辞。此外，批复的意见要具体可行，以便下级机关按文办理。

最后，批复问题时应当慎重，要提前进行调查研究与磋商，而不宜轻率定夺。有的批复如需要其他所属机关周知时，亦可批转给有关的下属机关或在文件公报上刊登。