四 全球趋势

2015年，在日本仙台召开的第三届世界减灾大会认识到了联合不同利益相关方共同开展减灾工作的重要性。超过5000名来自世界各地的领导者、科学家和公民社会组织代表齐聚仙台，共同讨论制定一个新的关于灾害风险减轻和抗逆力提升的世界性框架。

自2005年全球领导人通过的《2005—2015年兵库行动框架》实施之后，灾害已夺走70万人的生命，使140万人受伤，令2300多万人无家可归。新制定的《2015—2030年仙台减轻灾害风险框架》提出要重视增加灾害风险的潜在因素，如贫穷和社会不平等、城市化加速、人口结构变化、未考虑灾害风险的政策和缺乏对私有、非私有领域投入减灾的鼓励。它倡导“实现一种更广泛的、更以人为本的灾害风险预防措施”，并且认识到除政府发挥领导作用外，还应与其他利益方联合，促进“包括妇女、儿童和青少年、残疾人士、贫困人口、流动人口、本地人口、志愿者、专业人士或组织以及老年人在内的群体参与的政策、规划和标准的制定和实施”（United Nations,2015）。