第一章 绪论

中国自古以来就是一个农业大国，农业长期支撑着中国的国民经济命脉，并且是中国工业化的基础。在农业社会开始之前，中国经历过一个游猎的阶段。但自从神农氏开始，“斫木为耜，揉木为耒”，中华大地就正式进入农业时代，我国文明的历史也就开始了。可以说一部中国史，很大程度上也就是一部中国农业发展史。基于农业的聚居区——农村，点缀在广袤的中华大地上，它们起初是基于防卫需要的自组织，后来慢慢衍生成一种全方位的生活聚落，并承担着更多的经济和社会功能。农村在演进发展过程中，基于社会分工而分化出城市的功能和聚集需要，并逐渐将生活和生产主导权让位于城市。城市是因商而兴，《管子·乘马篇》说：“聚者有市，无市则民乏。”贸易发达促进了城市聚居区的形成，而城市发展又进一步促进人口发达。中国古代的重农抑商政策，从商鞅变法规定的奖励耕战，到汉文帝的重农措施，直到清初恢复经济的调整，都是重农抑商政策的体现。但由于社会分工的发展，加上自然资源分布的不均衡、生产技术的限制，个体生产者很难做到自给自足，因此产品交换很早就出现了，而从产品交换逐渐发展到商品的生产与交换，是不可阻挡的一种经济发展趋势。农业是国之根本，但工商业却充廪国库；农业稳固了中国大部分人口，工商业让城市人口得到利益。农业与工商业的互补促进了整个经济的发展和社会的进步。

不过，农业人口依然占据了中国人口的大多数。即使以2010年的第六次人口普查数据来看，居住在农村的人口依然占到总人口比例的50.32%，这还没有包括数以亿计的根在农村谋生在城市的流动人口。可以说，农民是国之本，加上由此而衍生的农业问题和农村问题，三农问题构成当下中国发展的一个核心问题。一直以来，三农问题都是社会学者、经济学者、政治学者等社会科学家们所关注的重点。而三农问题的核心被表述为：农村真苦，农民真穷，农业真危险，实质是二元社会结构中城市发展与农村发展不同步的问题。现在关于三农问题的讨论大部分集中在对于三农问题形成的原因和解决思路的探讨上。三农问题的发展有自己的时空背景，中央的农村经济和社会政策直接影响了不同时期乡村的发展路径。土地制度、税收制度、户籍制度等，每一项重大制度的调整都深刻地影响了三农问题的发展轨迹。进入21世纪，一项重大的社会经济制度正在影响成千上万的老百姓，那就是新型城镇化。作为一项全面的重大战略性政策，新型城镇化正在改变着中国乡村。