六 典型单一结构城市转型途径及建议

（一）长春市单一结构型城市转型途径及建议

长春市身处东北战略腹地，哈长城市群发展规划和长春新区总体方案的批复，将为长春经济发展乃至东北振兴注入新的活力。长春市曾作为中国“底特律”，诞生了众多“中国第一”，如第一辆有轨电车、第一列地铁等。但长期依靠交通运输设备制造产业的单一结构发展模式已严重制约了长春市经济的转型发展。从近十年来长春市经济发展情况来看，主导产业（交通运输设备制造业）产值占比长期处于60%以上，且与第二产业（农副食品加工业）的产值占比之差也近50%；主导产业税收占比超过70%；与主导产业相关的从业人员占比超过40%。这种“一枝独大”的局面无疑加大了抗风险的难度。从可持续发展能力上看，通过对主导产业可持续发展能力和替代产业可持续发展能力两个维度的考察，长春市现已步入了单一结构城市成熟期。如何跨越衰退期，实现经济结构调整和优化，是当前政府不得不面对的现实问题。

通过实地走访调研，深入长春市重点企业了解实际情况，我们现就长春市如何实现单一结构城市转型，推进经济平稳快速发展，提出以下四点建议。

（1）促进中央企业与地方经济的深度融合，提升主导产业的深度和广度。交通运输设备制造业作为长春市的主导产业，中央企业的作用功不可没，这点在长春市汽车产业上表现尤为明显。从表面来看，中央企业对该地区名义GDP的影响很大，但实际上，中央企业并未在当地将分工细化，这种中央企业之间及其与地方经济之间的不紧密关系使得其对地方经济的带动作用有限。过度依赖一个产业会使得一旦中央企业发生困难，地区的GDP就会出现“坍塌”。因此，政府应充分利用中央企业深化改革的时机，促进中央企业与地方经济的深度融合。第一，中央企业深化内部改革，努力实现精细分工的本土化。中央企业应结合自身实际情况，找准自身定位，通过深化改革与创新，吸引人才，增强企业活力。同时，加强与地方企业开展全方位合作，通过入股、参股等方式实现精细分工的本土化，打破“孤岛经济”模式，实现资源在本地区的合理配置。第二，加强中央企业与高校和科研院所间的深度合作。充分利用中央企业和高校科研院所的人才优势，加强双方之间的合作，提高科研成果转化率。重大专项终极技术前的技术溢出也可进行形式多样的成果转化（如形成新企业或技术入股企业等方式）。第三，中央企业加强供给侧结构性改革力度，发展高新尖技术，提高产品附加值。如在汽车产业上，在依托传统产品发展的同时，应大力发展互联网智能汽车，实现“弯道超车”。

（2）挖掘城市名片潜力，力促传统与现代产业有机结合。城市名片是一个城市的灵魂，体现了一个城市的区分度。长春市享有“汽车城”“电影城”“森林城”“文化城”等美誉，做大做强相关产业集群不仅有利于提升城市知名度，也能培育和发展现代产业。一方面，打造特色主题小镇，依托城市名片，着手规划建设“汽车特色文化小镇”“电影特色文化小镇”等，将主题文化博览、主题公园、主题风情商业、医养产业等有机结合；另一方面，大力发展旅游产业，打造宜居城市。长春市作为四大园林城市之一，气候特征分明，政府可打造若干特色鲜明的宜居小镇，将旅游产业和养老产业（特别是候鸟式养老模式）有机融合。

（3）出台针对性产业政策，努力创造良好的营商环境。产业选择问题是经济结构单一地区面临的首要问题，把握好产业选择和发展次序是单一结构城市步入产业转型合理区间的有效路径。东北地区由于受惯性思维、路径依赖等因素影响，与东南沿海相比，营商环境相对较弱。因此，政府应从自身改革做起，提供政策支持和优化软实力，努力创造良好的营商环境。同时，在招商引资过程中，应在做好增量的基础上注重产业选择。政府应重点发展产业的链条完整性，避免因产业链不完善而提高企业成本，降低企业来长春市投资的动力。

（4）深化体制机制改革，建立区域转型长效机制。东北地区长期深受传统计划经济体制影响，以往发展靠项目、靠投资，体制机制相对固化，城企高度融合，要想实现由“等靠要”向“闯改创”转变，这就需要不断深化改革，增强发展动力，坚决破除体制机制障碍，对标国内先进地区，对市场不人为强加干预，大力推进简政放权，放管结合，努力实现政企功能区分。针对长春市民营企业实力薄弱的现实情况，政府应大力发展民营经济，成立民营企业示范区，着力保障民营企业平等获取生产要素，营造公平竞争的市场环境。同时，政府可在民营企业示范区内根据长春市的自身优势和特色加以试点，重点推进。此外，建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、新兴产业扶持机制等，以期推动长春市的转型发展。

长春市作为成熟型单一结构城市，如何避免陷入衰退型单一结构城市将是其不得不面临的主题。当然，长春市经济结构单一局面的改变并非一朝一夕的事情，如何在稳增长中促进转型将是一个长期性、系统性工程。政府应从长春市的现实情况出发，以科学发展观为统领，积极推进改革开放创新，突破既有的经济发展模式和体制机制，努力打造新经济、新机制、新体制，实现长春市的可持续发展。

（二）吉林市单一结构型城市转型途径及建议

吉林市地处长吉图开发开放先行先导区腹地，是吉林省开发开放的前沿阵地。吉林市自然资源丰富，工业基础实力较强，是中国北方特色的旅游城市和首批国家新型城镇化综合试点地区。长吉图开发开放先行示范区被纳入国家战略发展规划和吉林省“十三五”规划，将为吉林市经济发展带来新的活力。近年来，随着经济“新常态”和“东北新现象”的出现，吉林市的地区生产总值虽整体呈现上升趋势，但增速明显放缓。从要素禀赋上看，吉林市户籍总人口数开始有所减少，人口自然增长率呈现下降趋势；各项存贷款总额虽逐年增长，但存贷差呈现出缩小趋势。作为单一结构城市的吉林市，第一主导产业化工原料及化工制品制造业的产值开始下滑，主导产业优势渐趋丧失。面对上述实际情况，吉林市政府如何顺应吉林省政府发展规划导向，依托自身优势，实现地区产业结构的转型升级，这将是地方政府不得不深思的重要问题之一。

通过实地走访调研，与当地相关政府部门深入沟通交流，并考察吉林市部分重点企业近年来的经营状况和发展问题，现就吉林市如何优化产业结构，增强抗风险能力，促进地区经济平稳快速发展，提出以下四点建议。

（1）稳步发展化工产业，积极打造以生物化工、精细化工为主导的化工产业集群。长期以来，化工原料及化工制品制造业一直是吉林市的主导产业，现已形成了较为完善的产业链，支撑着吉林市经济的快速稳定增长。近年来，该主导产业产值占比开始有所下滑，其原因主要来自国际国内经济形势及产业升级调整的阵痛。为此，吉林市应充分利用既有产业优势，加大研发创新力度改造传统产业，重点突破精深加工和原料替代技术，努力发展生物化工和精细化工产业，实现传统产业与新兴产业的良性互动，积极构建以生物化工、精细化工为主导的化工产业集群。同时，依托产业集聚优势，利用既有的工业基础和重点企业实力，努力打造基础化工产业、精细化工产业、新兴材料产业等完整体系的循环经济示范园。

（2）大力发展智能装备制造业，努力打造跨区域的现代装备产业体系。吉林省中部地区具有较强的装备制造业实力，且与中部地区其他地级市发展方向的侧重点不同。装备制造业也是吉林市的重要支柱产业之一， 2016年装备制造业在工业总产值中占比约12%。吉林市可在自身良好的装备制造业基础上，以深化改革为主线，以智能制造为核心，坚持以高端化、智能化、服务化为发展方向，重点发展机电一体化产品、智能监控设备、航空航天装备、环境监测与处理装备等；此外，吉林市政府可借助区位优势和完善的交通基础设施体系，在注重自身优势培养的同时，努力打造跨区域的现代装备制造业产业集群。

（3）大力发展食品产业，注重对绿色食品、功能食品产业的重点培育。吉林市的农副产品加工业发展势头良好，一直是吉林市的重要支柱产业，2016年其占工业总产值的比重上升至21%，同比增长6.4%。其中，仍以传统农副食品加工业为主。近年来，随着人们生活水平的不断提高和对食品安全意识的不断增强，传统食品加工业已渐趋不能满足需求，农副食品加工业亟须转型升级，绿色食品、功能食品将成为重点发展的产业方向。同时，农副食品产业也是吉林省的优势产业之一，吉林市应积极融入吉林省农副食品产业布局之中，依托自身优势，积极打造从种植、生产、加工到销售等全产业链的农副食品可追溯体系。

（4）依托丰富的自然资源和旅游资源，大力发展文化创意产业。吉林市地处长白山余脉，自然资源较为丰富，生态环境相对洁净，是世界生物圈天然保护区的“立体资源宝库”，也是中国北方特色旅游城市。吉林市可借助吉林省大力发展旅游业的契机，做好旅游发展规划，整合旅游资源，重点打造以冰雪休闲、消夏避暑、生态观光、民俗文化为重点的旅游发展带。同时，依托特色旅游资源，大力吸引专业人才进行短期或不定期智力支持，地方政府在强化宣传的同时可提供相应的政策、资金支持，共享在此期间的文化创意知识产权，支撑吉林市文化创意产业的发展。

当然，我们不得不说的是，单一结构城市的产生，往往是多重因素综合叠加的结果。一个地区经济结构单一并非坏事，应辩证加以考虑，但产业的衔接性、完整性等问题确是地区经济发展不得不面对的现实问题。吉林市在产业选择和转型升级过程中，应充分考虑自身实际情况，对产业加以选择和引导，积极融入吉林省乃至东北地区的分工体系之中，提升产业的跨区域协调性，进而促进地区经济的可持续发展。

（三）延边朝鲜族自治州单一结构型城市转型的途径及建议

延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）地处吉林省东部中朝边境，“一带一路”建设的加快和吉林省“十三五”规划的实施，将为延边州经济发展注入新的动力。延边州地缘优势明显，位处中朝俄三国交界，是东北亚的几何中心。同时，作为中国最大的朝鲜族聚集地，自然资源和人文优势明显，是中国主要的木材产区之一。近几年来，随着经济“新常态”和“东北新现象”的出现，延边州经济增速明显放缓，城乡人均可支配收入波动较大，主导产业的优势渐趋丧失，要素禀赋优势不明显，税收收入主要依赖于烟草制造业的兴衰。税收高度依赖单一产业的发展模式无疑将削弱地区经济抗风险能力。面对上述实际情况，地方政府如何依托自身资源，实现地区经济结构的优化，将是地方政府不得不思考的问题之一。

通过实地走访调研，与当地相关部门进行沟通交流，并深入延边州重点企业了解经营情况，现就延边州如何依托自身优势资源，推进产业优化升级，促进地区经济平稳快速发展，提出以下四点建议。

（1）大力发展医药产业，积极打造跨区域医药产业集群。近年来，延边州医药产业发展势头较好，现已渐趋成为当地的重要支柱产业。作为吉林省东部绿色转型发展区的排头兵，延边州应积极响应“五个一批”工程，依托长白山独特的资源优势，打造种植、生产、研发的全产业链，构建中药材的可追溯体系，塑造产业品牌。在原材料上，可定期举办大型人参等药材交易会，力图打造“中国北方药材交易基地”；在医药研发方面，一方面政府应注重当地人才培养，提供一站式服务引进不同形式人才；另一方面可依托互联网平台，定期发布重点研发项目包，依靠外部人才解决技术难题。此外，也应加强与吉林省相关地市（如通化市等）的医药产业联系，建立健全利益共享机制，注重培养“人无我有，人有我优”的核心竞争力，力争实现产业互联互补，地区各具优势，实现良性互动。

（2）积极稳妥推进养老健康产业，力图打造大健康产业体系。从近十年来看，延边州的要素禀赋结构开始出现不合理的态势。户籍人口总体略有下降趋势，人口自然增长率偏低，人口结构开始出现“两头大，中间小”的趋势。存款和贷款额均稳中有升，新增存贷差开始增大。基于此，延边州可依托自身丰富的自然资源和人口特征等，以地方政府为主导，积极规划与落实“养老健康小镇”，稳步推进居家养老、候鸟式养老等模式的开展。同时，针对吸引地区产业发展亟须人才，政府可为其提供住房、养生护理等配套服务，使其在养老养生的同时提供智力支持，实现“成果共享”，服务地方经济。

（3）大力发展文化创意产业，力促特色旅游与新兴产业融合。随着人们生活水平的不断提升，物质需求开始让位于精神需求。延边州旅游资源丰富，交通较为便利，气候特征明显，游客增幅显著。延边州拥有延边大学等高校，具有较好的人才储备。近年来，吉林省开始大力发展旅游业，延边州可以龙延图文化旅游区为基础，站在长吉图的高度统筹谋划特色旅游产业发展，重点打造以冰雪休闲、消夏避暑、生态观光、养老养生、民俗文化为重点的旅游发展带。同时，可基于第三季度气候宜人的特征和特色旅游资源，借机发展文化创意产业，政府可免费提供食宿等，分享在此期间专业人才文化创意的知识产权。

（4）稳步推进食品产业发展，注重绿色食品、健康食品产业的重点培育。从近十余年的发展情况来看，延边州的食品行业发展势头良好，是重要的支柱产业之一，但仍以传统食品行业为主。近年来，随着人们对食品安全意识的不断增强，食品可追溯体系的渐趋形成，绿色食品、健康食品将成为食品行业发展的新方向。延边州拥有较好的食品业基础，可依托长白山丰富的动植物资源，对食品业进行统筹规划，建立种植、生产、销售等全产业链的食品可追溯体系，打造朝鲜族自身特色品牌。针对“80后”消费习惯、二胎效应、老龄化等现象，可针对性发展大众化包装食品、婴幼儿食品、功能性健康食品等。

产业选择问题是地区经济发展不得不面对的问题之一，这点在经济结构单一的城市表现尤为明显。对于产业选择及其发展次序问题，地方政府应充分评估自身实力，多方面综合予以考量。地方政府在此过程中，一方面应努力创造适合其发展的土壤和营商环境，重点扶持，集中突破；另一方面也应努力通过财政资金市场化运作，提升自有资金利用效率。在注重自身地区发展的同时，兼顾区域间的产业协调发展，提升产业的区域协同性，实现包容性增长。