盐城生态城市指标体系构建与发展建议

王丽丽

摘要：生态城市是具有科学、和谐、高效等内涵的城市发展的新格局，是城市建设和发展的先进阶段，构建科学的生态城市指标体系对于城市可持续发展具有重要意义。基于盐城市的发展实际，本文依据建立生态城市指标体系的原则和方法从环境、经济、社会三个层面选取18个二级指标，建立了科学动态的指标体系，并在运用层次分析法的基础上分别对一级指标及生态综合指标进行了结果分析与综合评价，得出：2011～2015年盐城市生态水平不断提高，增长较快，盐城市已经从2011年较低的生态化水平发展到2015年生态化程度很高的阶段。最后，结合盐城市生态城市建设现状，从建立高效的生态经济体系、和谐的生态社会体系、健康的生态环境体系等方面提出盐城市建立生态城市的对策建议。

关键词：生态城市 盐城 指标体系

引言

城市是环境、社会和经济耦合的复杂巨系统。生态城市的规划建设涉及诸多学科，是一项复杂的系统工程。城市化过程伴生的各种生态问题严重制约了城市发展并引起学术界的关注。而生态城市被视为未来城市发展的高级模式。对生态城市指标体系的研究已成为现阶段国内外学者关于城市研究的聚焦热点。被称为“城市规划之父”的E. Howard提出的“田园城市”被认为是现代生态城市理论的直接起源。[1]Richard认为生态城市的建设需要决策者在城市规划和建设中融入生态学思想。[2]而Kline认为典型生态城市应包含自然生态优、经济安全、生活品质高和当权者能够负责。[3]我国学者吴琼等构建了包括25项指标的生态城市指标体系并进行了综合评价。[4]2003年，国家环保总局发布的文件要求生态城市指标体系应从经济发展、环境保护和社会进步3个角度进行构建。虽然我国在很多城市开展了相关研究工作，但针对盐城这一长三角城市群、江苏省沿海开发区域中的新兴工商业城市的生态建设指标体系的研究鲜见报道。本文基于盐城市实际，结合生态城市指标体系构建原则和方法，建立了盐城市生态城市指标体系以及三个子体系，确立了盐城市生态城市评价三个方面的指标因子以及权重。最后，根据计算结果对盐城在生态城市建设过程中存在的一些问题，提出了自己的对策和建议，这些对策与建议对盐城市生态建设具有十分重要的指导意义。

一 研究区域概况

盐城市地处北纬32°34′～34°28′，东经119°27′～120°54′，位于江苏省中部、长江三角洲城市群北翼，是江苏省面积最大、海岸线最长的地级市。全市土地面积近17000km2，市辖区面积4921km2，截至2015年末全市人口828.03万人，城镇化率超过60%。

随着城镇化的稳步推进，经济社会不断发展，盐城全市经济运行呈现稳中有进、稳中向好趋势。产业结构持续优化，2015年，三次产业增加值比例调整为12.3∶45.7∶420，第二、第三产业比重比2014年提高了0.5个百分点；人均地区生产总值达58299元，比2014年增长10.5%。但与此同时，较高的城镇化增速与建筑用地的扩张给城市生态环境带来了一定的损害，也给城市经济社会可持续健康发展带来了一定的负面影响。

二 生态城市指标体系构建的原则与方法

（一）生态城市指标体系构建的原则

本研究涉及的生态城市指标体系构建的原则包括以下几个。①数据选取科学可靠，系统完备。数据涉及与城市发展息息相关的经济、社会、环境等方面，来源于2011～2015年江苏省统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报，以及盐城市环保局等。②指标体系有可比性和可操作性。尽量采用在空间上和时间上可比性强，并且利于实际操作的指标体系。③指标有一定的动态发展性。生态城市建设和规划属于漫长而又持久的过程，所以选择的指标应具有引导和存在意义，能够反映城市目前现状且能表述相关要素之间的关系。④避免因指标内部的重叠与覆盖出现较大偏差，将相关性较大的指标筛掉，这里主要采用相关系数法。

（二）生态城市指标体系的构建

Joss指出生态城市指标体系的构建应综合考虑指标尺度、指标涉及的领域和政策的支持力度。[5]而Scerri和James则指出，生态城市指标体系的构建不仅要依靠自然科学领域的研究，还要考虑社会科学方面的影响因素，制定能鼓励和调动居民参与建设的机制，实现生态城市建设的真正价值。[6]此外，生态城市指标体系构建是具有明显的辩证性的逻辑思维过程，基本可以分为理论准备、指标体系选取、指标体系优化三个环节。其中，指标体系优化环节中专业知识扮演着重要的角色，通常都会选择向多位专家咨询的定性分析方法。生态城市指标体系的建立对于定量分析和观察城市生态支持系统的可持续发展状况，评估其发展水平是非常必要的。选择指标体系后，各指标的标准值应在城市生态系统评价之前确定。本研究基于盐城市的发展实际以及对于生态城市概念、理论、发展、现状等方面的认识，运用层次分析法、专家分析法等方法，构建了盐城生态城市的三个层次的指标体系（见图1）。

（三）生态城市评价的方法

生态城市评价的分析方法比建设方法要多得多。常见的是以下几种方法：层次分析法、专家分析法（又称德尔菲法）、多级评价模型法。鉴于生态城市系统存在许多变量，给挖掘准确数据带来很大难度，本研究在前人提出的生态城市指标体系基础上做相关补充。与此同时，在结合专家意见的基础上给出各级指标的权重，然后进一步运用AHP分析法，建立盐城市生态评价模型，通过计算得出各个方面的权重值，最终做出评价。

（1）判断矩阵的构造

对于矩阵的建立，应由整体出发，建立起分层体系，然后算出相对的权重，再构造不同的判断矩阵。判断矩阵数值的给出基于收集到的数据资料结合专家意见以及自身理解。对于如何对重要性判断结果进行量化，本文引用了1～9标度。

（2）计算最大特征根和相应特征向量

计算步骤如下。

①计算矩阵各行各元素乘积：

②计算n次方根：

③对向量W =（，, …，）T进行规范化：

④计算矩阵的最大特征值：

其中，（Aω）i为向量Aω的第i个元素。

（3）检验矩阵的一致性

为检验矩阵的一致性，定义，当矩阵完全一致时，CI=0；矩阵的一致性越差，则CI越大。

对于上述的1～9阶矩阵，表1所示是对应的平均随机一致性指标。

下面是判断矩阵一致性的规则：

①当阶数≤2时，矩阵总有完全一致性；

②当阶数＞2时，CR=CI/RI则称为矩阵的随机一致性；

③当CR＜0.10或在0.10左右时，矩阵具有满意的一致性；

④不满足上面规则，需要重新调整矩阵；

⑤当满足上面规则时，则根据权重，分析盐城市的生态情况。

（四）盐城市生态城市评价模型设计

（1）一级指标因子的规范化处理

由于原始数据的来源以及类别都不相同，所以它们之间没有什么可比性。要想研究指标因子，就必须对原始数据进行标准化处理，使处理后的数据在[0.1,1]。计算公式为：

（2）一级指标数值的计算

根据各个二级指标数值乘以各自的权重后进行加和来求得一级指标指数（Ui），计算公式如下：

其中，Vi为某二级指标数值；wi为该二级指标的权重；i为该一级指标所属二级指标的项数。

（3）生态综合指标的计算

将各一级指标数值乘以各自的权重，再进行一次加和得到生态综合指标（EIC），其计算公式如下：

其中，Wi为某一级指标的权重；n为一级指标的项数。

（五）盐城市生态城市评价方法与步骤

（1）确定指标体系

本文以盐城市生态城市建设为研究对象，按照上述的步骤与方法对盐城市的生态城市建设给予评价，得到的生态城市建设量化指标，是生态城市规划、建设和综合管理的重要依据。具体如表2所示。

（2）评价指标定权

衡量考察的各项指标对研究的目标层次的贡献程度是确定指标权重的关键所在。指标权重合理以及准确，对研究的结果影响巨大。在权重矩阵构建方面，本文采用专家分析法并结合自身研究，构建了生态城市指标体系。然后运用AHP分析法，将X、Y、Z三个方面的指标进行两两判断比较。最后运用上述公式对结果进行计算，并把比较出来的结果表示出来（结果见表3）。

基于表3分别对环境、经济、社会三方面指标求出归一化特征向量，然后根据公式（1）～公式（4）则可以算出判断矩阵的特征根：

λmax=6.01

则：

CI=（6.01-6）/（6-1）=0.002

CR=0.05/1.24≤0.10

因为CR≤0.10，所以认为该判断矩阵具有较满意的一致性。

（3）整体生态指标

根据以上方法得出整体生态指标，结果如表4所示。

由表4求出归一化特征向量，然后根据公式（1）～公式（4）则可以算出判断矩阵的特征根：

λmax=3.01

则：

CI=（3.01-3）/（3-1）=0.005

CR=0.005/0.58≤0.10

因为CR≤0.10，所以认为该判断矩阵具有较满意的一致性。

（六）生态综合指标计算

（1）指标数据标准化

利用公式（5）对原始数据进行标准化，使处理后的数据处在[0.1,1]区间，结果见表5。

（2）一级指标数值计算

计算一级指标指数（Ui）是根据其所属各二级指标数值乘以各自的权重后进行加和，计算结果见表6。

（3）生态综合指标计算

将各一级指标数值乘以各自的权重再进行一次加和，计算结果见表7。

三 结果分析

（一）环境支持系统评价

盐城市2011～2013年环境支持系统指数（X）连续走低，2013年最低，为0.365，年度降幅为0.072，降幅较大，自2013年开始有所好转，呈现连年上升的趋势，直至2015年增长为0.6596，共增长0.291。就环境支持系统指数而言，呈现不稳定变化趋势。虽然自然保护区面积、城市饮用水源地水质达标率、城市建成区绿化覆盖率变化较稳定，但是SO2排放量、工业固体废物综合利用率变化较大。

盐城市近年来加大了对生态环境的治理力度，工业废水、废气、废物处理能力大幅提高，对SO2的排放量有所控制，工业气体排放严格把关，使得2013年以后，盐城市生态环境状况有了明显改善。

（二）经济支持系统评价

盐城市经济一直保持稳定上升的趋势，经济支持系统中各项指标都呈现稳定增长的趋势。其中，地区生产总值以及人均生产总值直接影响经济的发展变化，非农产业比重是衡量经济发展的关键指标。从统计数据（如图2所示）可以看出，2011～2015年盐城市非农产业比重持续稳定上升，平均增长幅度为0.5个百分点。我们可以看出在2011年盐城市的非农产业比重就已经达到了85%，这与近年来盐城市产业结构不断优化、第一产业比重减小、第二产业规模性生产效率不断提高，以及第三产业已经形成了便捷、高效的社会化服务体系，主导性优势明显加强息息相关。

盐城市固定资产投资总额的增长速度较快，2011～2015年的5年间，由1587亿元增长到3373亿元，增长1倍多，这是盐城市经济快速发展的结果。经济的稳定发展为建设生态城市奠定了坚实的物质保障，良好的生态环境是保证经济健康持续发展的基础，今后需要投入更多的资金来改善生态环境。

（三）社会支持系统评价

盐城市居民的生活水平日益提高，虽然建筑用地紧张，但建筑行业发展火热，人均住房面积大幅增长。此外，社会服务水平的提高使得在校大学生人数和每千人拥有医院病床数也都有了很大的增长。人均可支配收入是居民生活质量的重要标志，由2011年的20003元增长到2015年的32330元，增长较快，为居民生活提供了物质保障。

（四）城市综合评价

盐城市2011～2015年的生态综合指标数值分别为0.3387、0.4143、0.4484、0.6627和0.7664。根据宋永昌等的生态综合评语[7]（见表8），对盐城市进行评价，结果见表9。

由表8、表9可知，2011年盐城市生态综合指标值为0.3387，属于4级，到2015年生态指标值明显提升，为0.7664，属于1级水平。从2011～2015年生态综合指标值动态变化可以看出，盐城市生态水平稳步提升，发展速度较快，到2015年已经达到了生态化程度很高的水平。

四 盐城市生态城市建设对策和建议

（一）建立高效的生态经济体系

一方面，生态经济是生态城市建设的基础，为生态城市建设提供了物质保障；另一方面，在维持经济系统的生态化运行中，经济发展更是起到了基础性的作用。盐城市在今后的生态模式发展中应注意以下几点。

（1）因地制宜，发展传统优势产业

汽车产业是盐城市的传统优势产业，在全市经济发展中占有举足轻重的地位，长期以来形成了很好的现实发展基础。结合盐城市的实际情况，未来一段时间内应通过结构调整和转型升级大力发展新能源汽车产业和智能装备制造产业，从而进一步落实绿色发展理念，加快推进产业集群引领工程建设。

（2）拓展产业链条，丰富产业结构

研究表明，丰富的产业结构有利于新兴产业的出现，与此同时也更加有利于城市整体经济发展与环境变化的相互协调，从而使经济保持持续稳定增长的趋势。通过产业间的耦合拓展产业链，能够使产业链上的每一环节都能产生新的价值，从而形成新的机遇。汽车产业链条长，带动能力强，大力推动绿色产业战略，可以促进产业体系吸附更多的技术、文化、理念，并最终形成新的生态位，提高整体的生态经济效率以及经济活力。

（3）促进产业园区工业集聚，培育先进制造业集群

近年来，盐城园区经济呈现蓬勃发展势头，产业园区作为产业集群的重要载体，能够形成新兴产业、镇村企业发展的有效牵引，有效地创造“聚集效应”。此外，产业园区可以带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成和发展，以最终形成创新创业的策源地、区域经济的增长极。

（二）建立和谐的生态社会体系

（1）构建科学、完善的交通体系

在生态社会的建设中，构建健康、完善、高效的生态交通体系对于完善城市功能具有重要意义。应当根据发展需要，在市域城镇体系内发展综合交通，逐步完善多层次的对外交通网络，逐步形成层次分明、功能完善的交通格局。此外，应积极落实“公交优先”战略思想，尽快开通联系通榆河两岸的快速公交线路，大力发展城市公共交通，提高城市公共交通服务水平，为人们的出行提供便利。

（2）加强生态文化教育，积极推进生态文明建设

生态城市建设是长期性的发展战略，需要通过积极营造浓厚的生态文化氛围，促进全民参与使生态文化理念深入人心。生态教育应当从幼儿阶段开始，运用多种方式在全社会范围普及，使人们牢固树立“保护环境光荣、污染环境可耻”的道德风尚。生态社会应当积极倡导节约型的消费模式，通过消费教育，建立起“绿色消费”的理想模式，以维护生态平衡，促进人类与环境和谐相处。[8]

（三）构建健康的生态环境体系

（1）立足区域发展，构建城市空间发展轴

随着经济的发展和规模的升级，盐城应充分利用其交通网络发挥自身在苏北地区的优势；利用轴向发展模式，形成“一主一副、三区两点”的市域核心空间布局结构，缩小与苏南、苏中地区的差距，在区域一体化的进程中开创合作共赢的新格局，与全省其他地区共同现代化。盐城市未来的城市空间拓展应重点建设城南片区、加快推进河东片区，做到拓展主城、培育新区、优化提升、弹性预控，形成“双城双区”的城市空间结构。

（2）加快生态环境治理和恢复工作的实施

作为城市生态建设的主要问题，生态环境治理需要科学决策。生态环境问题的产生原因复杂、特殊，应加强认识，增强意识，避免盲目行事。生态环境的治理和恢复要求标本兼治，找到生态环境破坏和污染的本质源头，并进行综合治理。经验表明，应当加快解决燃煤污染、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对空气污染、运用法律手段，全面深入监察与实施，构筑起生态环境保护和治理的生命共同体。

（3）加强景观建设与保护生物多样性

景观建设与生物多样性的保护对于城市生态稳定性、未来的经济发展都具有积极作用。在景观建设方面，应当以景观生态学为指导，综合考虑功能与艺术效果，全面规划和实施绿化，突出当地特色。在生物多样性保护方面，盐城市应尽快完善各种自然保护区的建设工作，通过完善相关法制建设，加大宣传教育力度，引导民众自觉宣传和保护生物多样性。

参考文献

[1] 黄肇义、杨东援：《国内外生态城市理论研究综述》，《城市规划》2001年第1期，第59～66页。

[2] “The Ecocity: The Only Way to Organize Massive Populations,” http://www.Permaculture.co.uk/articles/ecocity-only-way-organise-massive-populations.

[3] Kline, E., “Planning and Creating Eco-cities: Indicators as a Tool for Shaping Development and Measuring Progress,” Local Environment,2000,5（3）:343-350.

[4] 吴琼、王如松、李宏卿等：《生态城市指标体系与评价方法》，《生态学报》2005年第8期，第2090～2095页。

[5] Joss, S., “Eco-cities: A Global Survey 2009,” WIT Transactions on Ecology and the Environment,2010,129:239-250.

[6] Scerri, A., P. James, “Accounting for Sustainability: Combining Qualitative and Quantitative Research in Developing‘Indicators' of Sustainability,” International Journal of Social Research Methodology,2010,13（1）:41-53.

[7] 宋永昌、戚仁海等：《生态城市的指标体系与评价方法》，《城市环境与城市生态》1999年第5期，第16～19页。

[8] 刘雪丽：《生态城市建设与评价体系研究》，硕士学位论文，中国海洋大学，2014。