2.1 形势与政策

2.1.1 车辆污染排放控制升级

为进一步加大机动车污染防治力度，持续改善环境空气质量，2016年1月14日，环保部和工信部发布《关于实施第五阶段排放标准的公告》（2016年第4号），要求自2017年7月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途），须符合“国五”标准要求。北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省等11个城市于2016年4月前率先启动环卫车“国五”标准，至2017年7月1日，全国制造、进口、销售和注册登记的环卫车辆已全部达到“国五”标准，环保控制进一步升级。

2.1.2 “供给侧”改革刺激环卫车产业结构转型

2015年，中央经济工作会议提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，这五大任务对应着当前最为突出的结构性矛盾和问题，从供给侧入手开展改革。对于环卫车行业，在供给侧改革等政策环境的刺激下，正面临前所未有的挑战，低端制造已经不能适应目前国内经济发展的需求，向中高端、节能环保迈进是大势所趋。自2016年起，从政府层面来说，以工信部为例，第一，通过提高对专用车企业准入的门槛；第二，建立退出机制，对质量达不到要求的企业实行退出机制，这将使得有些专用车企业被兼并重组；第三，通过政府采购机制，采购节能、环保的环卫车来促进供给侧改革。截至2017年7月底，国家工信部一共发布了7批《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（见表2-1），其中关于环卫车辆的推荐车型共有84款。在政府的“供给侧”改革政策刺激下，部分城市采购新能源车数量呈井喷式增加。以北京为例，截至2017年4月，共采购791辆纯电动环卫车，新能源化已达45%。从企业层面来说，2016年，东风、程力等大型环卫车生产企业运用新技术、发展新业态、创新商业模式，发挥资产、人才、市场等资本生产要素的有效配置，全面提高了企业经济效益。

表2-1 工信部《新能源汽车推广应用推荐车型目录》中关于环卫车辆的推荐车型

注：起止时间为2016年至2017年9月底

2.1.3 环卫车标准体系进一步完善

2016年至2017年8月底，多项涉及环卫车的标准发布实施（见表2-2），如城镇建设行业产品标准《压缩式垃圾车》（CJ/T127—2016）、《垃圾专用集装箱》（CJ/T496—2016），汽车行业标准《纯电动城市环卫车技术条件》（QC/T 1087—2017），环卫车标准体系进一步完善。

表2-2 环卫车相关标准（2016—2017年发布）

2.1.4 各类环卫车新技术不断取得突破

各类新技术正不断取得突破，为环卫车行业带来新机遇。从新能源技术上，动力电池、电控系统、快速充电、智能电网、发动机热管理等关键技术的应用，为新能源环卫车的应用进一步提升了支持力度；新信息技术上，互联网、大数据与云计算技术为环卫车智能化应用提供了拓展空间，新材料研发应用上，铝镁合金、钢化车身、碳纤维等快速普及以及混合材料车身连接、大批量生产制造等技术进一步提升了环卫车的质量水平。据不完全统计，2016年1月至2017年8月间，全国获得授权环卫车专利128项（见表2-3）。

表2-3 全国环卫车授权专利情况

注：起止时间为2016年至2017年8月底

2.1.5 全国环卫车辆总量继续增长

2016年，全国环卫车辆总量继续稳步增加，达193942辆（见图2-1），较2015年增加了28217辆，增幅为17.0%。2016年，全国道路机械化清扫工作进一步推进，机械化清扫保洁面积达474581万平方米（见图2-2），机械化清扫率达59.7%。

图2-1 2011—2016年全国环卫车辆总量变化

图2-2 2011—2016年全国机械化清扫情况变化