1 浙江省云计算产业概述

1.1 浙江省云计算产业发展现状和趋势

当前，随着政府的积极引导和企业的大力推进，云计算产业在浙江省发展迅速，应用特色鲜明。

1）云计算相关产业整体发展迅速。2010年10月，杭州市被国家发改委和工信部列入全国先行开展云计算创新发展试点示范工作的城市之一。阿里云的电子商务云开放平台和华数传媒的面向三网融合的媒体云综合运营系统这两个国家云计算示范工程项目进展顺利，得到了国家发改委和工信部的高度评价。智慧城市、电子政务、行业信息化等一些领域展开了卓有成效的云计算服务应用实践，且范围正在逐步扩大。

2）云计算平台服务业全国领先。浙江省拥有全国第一家专门定位于云计算平台服务的阿里云计算公司，其研制的“飞天”大规模分布式计算系统是国内首个单集群规模达到5000台服务器的通用计算平台。华数集团建立了全国最大的数字化节目内容媒体资源库，成为全国互动电视领域的内容和服务中心。全国第一家利用云计算技术服务电子商务产业的公共服务平台——西湖云计算公共服务平台，已正式在杭州市落地启用。华通云的电子政务云平台通过IT基础资源的按需分配和应用整合实现电子政务的统一建设和运维。

3）SaaS（软件即服务）应用成为行业云计算实践的重点领域。近年来，浙江省信息服务业发展较快，从传统服务模式向SaaS模式迁移，为一大批信息服务业企业增强服务能力、创新服务模式提供了契机。典型案例有：同花顺通过云端技术，为投资者提供股票行情分析、移动终端炒股等互联网金融信息服务；信雅达的移动金融云通过新型智能终端设备，可提供第三方移动金融支付服务和理财服务；海康威视的安防云服务平台基于先进的视频处理分析技术和云存储技术，可向家庭和个人提供集视频监控、安防报警为一体的民用安全防护服务；税友集团的税务云可向各类纳税人和税务组织提供各类网上涉税服务和涉税咨询评估服务；等等。

4）各级政府积极引导云计算产业发展。浙江省政府高度重视云计算技术在带动全省信息产业格局整体变革方面的重要作用。《浙江省电子信息产业“十三五”发展规划》将发展云计算作为浙江省“十三五”电子信息产业发展的主要任务之一。杭州市提出了“适度发展、合理布局”的互联网数据中心建设规划的总体原则。宁波市提出了政府主导、市场参与的电子政务云建设和服务模式。舟山市则将海洋云建设作为其推动海洋电子信息产业实现跨越式发展的重要契机。

5）云计算应用需求旺盛，产业基础较好。浙江省信息化发展指数为95.89，位居上海、北京之后，已连续多年排名全国第三，各省区第一。2016年，浙江省实现软件业务收入3602亿元，列全国第六，同比增长18.6%，高出全国增速3.7百分点，增速在全国规模前十省市中居第二位。杭州市是国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地、国家动画产业基地和中国电子商务之都，2013年软件和信息技术服务业城市竞争力指数全国排名第五。宁波市围绕经济转型、城市管理、民生服务等主题，通过打造十大智慧应用体系，着力建设一批智慧城市应用系统，智慧城市建设总体水平居全国领先位置。此外，浙江省行业信息化应用特色明显，尤其在金融信息化、安防监控信息化、教育信息化等领域，产业规模和应用水平都位居全国前列。

6）宽带基础设施条件较好。截至2015年年底，浙江省互联网省际出口带宽达到17.50 Tbps。第三代移动通信网络建设加快推进，无线局域网实现浙江省主要公共场所全覆盖，LTE试验网建设取得阶段性成果。城市基本具备10 Mbps宽带入户的接入能力，农村行政村实现村村通宽带。有线电视数字化和双向化改造工程快速推进，浙江省广播电视有线网络“一省一网”整合发展工作基本完成，数字电视整体转换率达到90.7%。

1.2 浙江省云计算产业发展的主要问题

浙江省云计算发展总体仍处于起步阶段，面临亟待解决的各种问题。

1）互联网数据中心建设加速推进，节能减排面临较大挑战。据统计，中国电信、中国联通、中国移动、杭州华数已在全省各地累计建有2万个左右的机架，现有电能使用效率（power usage effectiveness, PUE）值普遍高于2.0，每年测算消耗电量大约20亿千瓦时，正在规划建设的机房面积达20万平方米。随着浙江省互联网数据中心规模总量持续扩张，环境、资源与发展的矛盾将会比较突出，建设发展互联网数据中心将面临较大压力。

2）有利于云计算务实创新发展的体制机制尚未理顺，社会认知度有待提高。受部门利益驱使等因素的影响，部分地区对信息服务外包业务认识不清，支持不足，推动和倡导用户购买和使用云计算服务的相关政策环境并未形成，“重建设、轻应用”和“重建设、轻运维”的现象时有发生。

3）云计算法律法规和安全标准体系建设滞后，云计算人才严重缺乏。对云计算相关的数据安全以及个人信息和商业敏感数据保护手段研究不足，相关法律法规、标准建设和体制机制创新明显滞后于浙江省较为发达的互联网应用的实际需求。同时，掌握云计算关键核心技术的高级技术人才和既熟悉云计算技术又熟悉商业模式创新的复合型人才匮乏。

4）云计算市场尚不够规范，监管力度相对薄弱。部分地方政府缺乏对发展云计算的科学、合理规划，脱离实际应用和地方资源禀赋特征，盲目建设大型云计算中心。部分企业通过炒作云计算概念“打乱仗”和“打混仗”，借机兜售自己昂贵的软硬件产品或争取政府的资金扶持，基于云服务的客户群体利益无法得到保障。

5）产业需求与机会巨大，但标志性云计算产业成功案例数量不多。虽然云计算产业需求巨大，但真正运用云计算核心技术的典型产品（服务）还比较少。另一方面，虽然浙江省已经拥有了一些云计算资源，但是业态模式创新不多，还未能找到实现云计算核心价值的普遍途径。

6）云计算关键技术研发不足，拥有核心知识产权和原始创新较少。对于服务器和桌面虚拟化、云主机和云终端、绿色节能、云安全等云计算关键技术的研发相对比较薄弱。相较于北京、上海、广东等地，平台即服务（PaaS）层研发尤为不足，关键技术和设备受制于国外厂商的现象更为突出。

1.3 推进浙江省云计算产业创新发展的政策建议

通过对浙江省云计算发展现状和存在问题的分析，借鉴国外和国内其他省份发展云计算产业经验，提出如下建议。

1.3.1 多方携手，共同促进云数据中心合理发展和优化布局

云数据中心的优化布局是一个复杂的系统工程。除了气候因素、能源因素、网络因素和政策因素之外，其他因素有时也会产生很大的影响。但是总体来讲，在中国经济发展的重要转型期，云数据中心的布局还是要以能源、气候、政策为主要考虑依据，在布局方向明确的前提下，建立相应的监管体系。具体提出如下几点建议。

1.3.1.1 能源导向与气候导向相结合

浙江省总体上说是个能源稀缺的地区，各地市的气温相差不大，所以在能源和气候条件下选址没有什么界限。在气温方面，可以考虑把数据中心建在山区，山区的气温要比城市的低，而且山区的地价比较低廉。在能源方面，浙江省有丰富的水利资源，可以利用这个优势，提倡水冷技术，从而降低数据中心的能源效率PUE。

1.3.1.2 政策引导与市场驱动相结合

云数据中心是数据中心的发展方向，根据用户对象的不同，云数据中心可以分为面向公众提供服务的商业化云数据中心，以及面向政府电子政务应用的政务云数据中心。一般来讲，商业化云数据中心布局应该尊重市场的选择，政府加以政策引导。如在有条件的地区，利用财政、税收等政策吸引相关企业落地，不仅有利于云计算中心的发展，还有利于当地经济的繁荣。对于政务云数据中心的建设，政府更应该以身作则，在布局方面发挥引导作用。

1.3.1.3 政策扶持与市场监管相结合

云数据中心作为新兴产业形态，政府应该有明确的扶持政策，如建立财政专项保证资金，支持条件适宜地区发展数据中心产业。在投资审批上，严格把关超大型和小微型数据中心建设审批，特别是不符合国家能源战略的投资要慎重审批。在新技术新业务试点地区选择上，应优先考虑在山区和水利资源丰富的地区试点，支持绿色数据中心关键技术的国产化和自主化，在财政上给予重点倾斜，并在试点上给予政策上的优惠。

云数据中心产业监管体系需要进一步完善并得到强化。以法律法规作为监管依据和基础，以事前的准入许可、事中的可管可控、事后的追根溯源作为监管的指导方针。

1.3.2 以云计算服务为核心带动云计算产业发展，重点扶持和发展社会化公共云计算服务

国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号），为促进创业兴业、释放创新活力提供有力支持，为经济社会持续健康发展注入新的动力，并明确提出，政府部门要加大采购云计算服务的力度，出台政府和重要行业采购使用云计算服务的相关规定，完善政府采购云计算服务的配套政策。

2013年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。政府采购模式和习惯发生了巨大转变。

坚持以服务带动产业的发展，以应用牵引技术的创新，优先发展社会化公众云计算的服务。针对各个层面的用户和中小企业的需求，大力发展公众云服务；建立云计算重点项目库，积极争取国家专项资金；整合省内专项资金，省、市、区（县）联手，充分发挥财政资金投入“四两拨千斤”的作用；优先支持云计算相关产业、应用示范工程、云计算公共服务平台等重点项目的研发和产业化。

鼓励阿里云等龙头企业提升集成创新能力，加快建设云计算服务平台，推动阿里云等平台走向国际，直接参与国际竞争。同时，由云计算整体实力强的重点企业牵头，联合省内外产业链上下游企业与相关高校和科研院所，联合组建云计算产业联盟，推动云计算创新发展。

1.3.3 构建适应云计算发展的制度环境

加强网络数据安全、个人隐私保护、知识产权保护、数据跨境流动等方面的法律法规环境建设，并建立合理的行业管理制度；从企业层面积极改革企业管理流程和组织架构，加快云计算的引入和采用。在国家颁布法律前，浙江省可以根据具体情况，在云计算相关法规建设方面进行探索，具体有如下几个方面。

1）云计算环境下的个人隐私权保护问题，不能仅仅依靠业界自律，必须加强相关立法。

2）云计算环境下知识产权保护方面，技术和意识形态的突破必将引起法律体制的变革，为最大限度地保护云计算所涉及的知识产权，应根据云计算的特性对目前相关法规加以适当修改，以适应时代对法制的要求。

3）在涉及国家安全的云计算数据保护方面，需要加大相应的保护力度。结合浙江省云计算的发展现状，从企业准入、资本准入、市场准入、基础设施准入等方面研究如何构建安全可靠的云计算服务技术及监管体系。

1.3.4 大力培育和引进云计算高端复合型人才

云计算产业支撑学科数量多，涵盖计算机、软件、管理、经济等多个学科。一支高素质、复合型的人才队伍对浙江省云计算产业的发展至关重要。具体包括如下几个方面。

1）完善人才培育和引进政策，创造人才培育和引进的良好环境。

2）探索人才租赁、团队引进等多样形式，拓宽人才引进渠道。

3）支持企业与高等院校、科研院所、培训咨询机构合作，对云计算技术研发、市场推广、服务咨询等方面的人才进行岗位培训与职业教育。

4）严格落实关于高级人才的各项优惠和奖励政策，在创新创业启动资金、住房优惠、医疗保健、子女入学、配偶就业等方面继续创造富有竞争力的条件，为高层次人才来浙江创业创新营造良好的工作和生活环境。