一线到底，妙不可言——公文线索的安排技巧
明代剧作家汤显祖在《玉茗堂批评焚香记·第四十出〈会合〉总评》中提出：“一线索到底，宛转变化，妙不可言。”这是强调了线索运用在戏剧创作中结构全文的重要意义。刘勰在其名作《文心雕龙·附会》说：“总文理，统首尾，定与夺，合涯际，弥纶一篇，使杂而不越者也。”也向我们揭示了运用线索来结构全文而产生的“杂而不越”的显著效果。可见，汤、刘二说在秉承中国古代写作学和谐统一的结构思想方面有着异曲同工之妙。其实，不只是文学创作格外注重线索安排在文章谋篇布局上的串联作用，公文写作也同样离不开线索的勾连映带作用。一篇有着鲜明线索的公文，不仅体现着写作者缜密的构思，也使文章的表达主题突出，结构紧凑，叙述有序，脉络分明，正所谓“体精文殊，妙不可言”。
我们知道，一串彩珠，需要有一根线从中串起，各个珠子才能成为一个整体；一排篱笆，必须有线绳连接和固定才会牢不可破。所谓线索，就是写作者精心选取的、把文章各部分有机联结起来的词、句子、意图或是感情等。通过提取线索，我们可以清晰把握文章结构，掌握内容梗概，领悟文章主旨。有了线索，公文就有了一条贯穿全文的“文脉”。
精心选取、安排线索，对写就一篇高质量的公文至关重要。线索的安排，是公文结构成篇的起点，是语言组织化、条理化、严密化的重要手段。关于综合事务性公文和法定公文的写作，安排线索的方法主要有以下四条。
一、以“意”为线索。这里的“意”，也就是“达到或实现什么”。“身在兵位，胸为帅谋。”文稿执笔人，要跳出自己的“小圈子”，善于从全局的高度思考写作本文的目的是什么、有什么指导思想、最终要实现什么效果，等等。公文的“意”，可以是相关领导的意图（要求、理念、思想、思路、想法等），可以是推进某项活动的理念，可以是开展某项工作的宗旨等。如以“要求”为线索：（一）要确保无重大环境事故发生。（二）要确保重点工程按期完成。（三）要确保各项创模技术指标控制在合理范围内。（四）要确保群众满意率得到明显提升。
“意”在一篇公文中的展现方式或隐或显，或直或曲，往往属于“虚写”的内容，更多时候会结合具体的举措、开展的活动等展示出来。
【例1】××同志在××××年春季干部培训班开学典礼上的讲话要点
集中一段时间到××脱产学习，是进行系统学习的一种重要、有效的形式，也是一次难得的机会。希望大家珍惜机会，静下心来，抓紧时间认真学习，切实做到坐得住、钻得进、学得好，力争收获比较大。
习近平总书记强调指出，当前全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况、新问题。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。大家到××学习，既要认真学习党的基本理论，也要发扬理论联系实际的学风，把学习、思考与应用紧密联系起来，在学习过程中切实加强对新情况、新问题的思考。利用今天这个机会，我结合自己学习党的十八大、全国“两会”和习近平总书记一系列重要讲话精神的体会，结合对新时期××发展的思考，就当前面临的一些新情况、新问题谈点想法，与大家作一交流，供大家在学习、交流、研讨时参考。主要讲五个问题。
第一个问题，走向社会主义生态文明新时代，××市如何作为？
首先，从生态美的角度看。
其次，从生产美的角度看。
再次，从生活美的角度看。
第二个问题，面对经济发展方式转变的倒逼，××市如何继续走在前列？
从国际看，世界经济进入深度调整期，带来了许多不确定因素。
从国内看，我国经济发展的基本面是好的，但也面临许多困难和挑战。
从自身看，××市经济发展总体稳中有进，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，还有不少棘手问题需要解决。
上述新情况、新问题，归结起来，就是面对激烈竞争，在原有经济增长动力逐渐减弱、传统优势逐渐消退的情况下，如何加快形成新的增长动力、新的优势？习近平总书记曾指出，国际竞争历来是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。希望大家认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强忧患意识、风险意识和机遇意识、责任意识，特别是对以下几方面工作要认真研究：
（一）以新型城市化为主导推进城乡发展一体化。
（二）大力发展创新型经济。
（三）加大改革攻坚力度。
第三个问题，即将跨入千万人口级规模的城市行列，××市如何避免“城市病”？
（一）环境问题。
（二）交通问题。
（三）基本公共服务问题。
（四）流动人口管理问题。
以上所说的这些问题，既事关百姓民生，也事关可持续发展。每一个都是难解之题，也是必解之题。
（一）要用发展的眼光看待。
（二）要用统筹的理念谋划。
（三）要用创新的思路破解。
（四）要用过硬的举措落实。
第四个问题，面对社会深刻转型，我们如何更好地凝聚发展力量？
（一）凝聚力量，必须进一步在密切党群干群关系上下功夫。
（二）凝聚力量，必须进一步在加强公民思想道德建设上下功夫。
（三）凝聚力量，必须进一步在探索发展协商民主上下功夫。
第五个问题，面对新情况、新问题，我们各级领导干部怎么办？
（一）要进一步树立科学理念。
（二）要进一步增强辩证思维。
（三）要进一步提升法治素养。
（四）要进一步强化创新意识。
（五）要进一步弘扬实干精神。
例1是某市主要领导在春季干部培训班上的讲话。本篇讲话虽内容复杂，但主线鲜明，是一篇以领导意图为结构线索的佳作。领导干部身担一方经济社会发展的重任，举办集中专题培训的目的，就是要让大家在学习中切实增强干事创业的才干和本领。为什么学、学什么、学习后如何进一步为全市经济社会发展贡献力量等，都是必须首先搞清楚的重要问题。因此，讲话者结合党的十八大召开以后的国际国内形势，立足市情，高屋建瓴、提纲挈领地阐述了五个方面的突出问题，而其根本立足点则在于“如何促进本市的经济社会发展”，既分析了面临的新情况、新问题，又重点阐述了如何做的思路方法；既指出做什么，又明确怎么做，层次清楚而又重点突出，通篇在对本市发展中重大问题的把握上浑然一体。同时，在对每一个问题的阐析中，思路也十分清晰，先分析问题，再提出举措，始终能看到一条清晰而又集中的线索，如第四个问题主要阐述如何“凝聚力量”、第五个问题主要阐述“怎么办”等。
二、以“事”为线索。这里的“事”，从时间维度上看，是已做、在做或要做什么，内含“是什么”“做什么”“怎么办”或“怎么样”等问题，主要包括主要事件、情况、现象、问题、成绩、效果、活动、举措、构成以及内容要素等。如以“举措”为线索：“一是加强对创模工作的领导和指导；二是加强对企业生产和环境的监管；三是加强对重点工作的督导检查；四是加强对创模工作的宣传报道和舆论引导。”如以“问题”为线索：“在官僚主义方面，有的自我感觉很好，将自己凌驾于组织之上，在一些问题上甚至说一不二、一手遮天，搞‘家长制’‘一言堂’。有的个人主义至上，与其他班子成员互不往来，分工分家，‘自己的奶酪别人动不得’。有的‘朝南坐’思想根深蒂固，缺乏服务基层、服务群众的意识，不上田间地头车间，不入寻常百姓家门。”如以“构成”为线索：“（某领导党性分析）一是坚定理想信念，做到政治合格；二是遵守党章党规，做到守纪合格；三是加强道德修养，做到品德合格；四是勤勉担当尽责，做到履责合格（这里的‘四个合格’是党员领导干部党性构成的主要方面）。”如以“成绩”为线索：“（今天我们研究的两大项目，我认为都做到了以下‘五个极致’）一是生态保护做到了极致；二是环境建设做到了极致；三是设计装修做到了极致；四是功能定位做到了极致；五是亲民为民做到了极致。”如以“内容”为线索：“学习××同志的爱岗敬业精神，就要像他那样乐业为先，始终满腔热情地对待工作；学习××同志的爱岗敬业精神，就要像他那样勤业为本，始终勤奋认真地投入工作；学习××同志的爱岗敬业精神，就要像他那样精业为荣，始终精益求精地钻研工作。”如以“做法”为线索：“一要继续打好‘保护牌’；二要继续打好‘生态牌’；三要继续打好‘文化牌’；四要继续打好‘亲民牌’；五要继续打好‘品质牌’。”例2是一篇以“行动”为线索的范文。
【例2】××区推进出租房屋安全管理专项整治行动
今年6月全市出租房屋安全管理三个专项整治行动部署以来，××区围绕“三实（实有房屋、实有人口、实有单位）三清（清底、清理、清平）”目标，以拉网式排查、针对性清查、格式化抽查、发案后倒查的“四查”机制为抓手，推进出租房屋、流动人口及消防安全整治，取得阶段性成效（统计数据）。日前，该区公安分局在市公安局召开的“三项整治”推进会上作交流发言。
一、拉网式排查夯基础
拉网式排查是指按照“逐户、逐间、逐人”的要求，地毯式排查推进，做到户户进门查看、人人信息采集、隐患条条登记。具体抓好“四定”：一是定网格。以838名流动人口专管员为主体，按1人1格或2人1格划分包干区域，吸收××名社区治安员、物业保安员为补充，严格落实网格化排查责任制。二是定进度。由各派出所上报各网格完成排查时间表和责任人，每半月一次向××公安分局申报完成区块，由分局统一组织实地抽考验收。三是定标准。以实有人口清、重点人员清、安全隐患清“三清”为排查标准，明确实有人口信息采集率达到××%、重点人员全掌握、重点隐患全发现为合格线。四是定方法。配足流动人口专管员警务通，全面采录房屋、单位、人员等基本信息进入“双实”系统、流口系统及警务工作平台等数据库，核查收集重点人员活动信息，检查上报安全隐患信息，如发现出租房东及承租人各类违法违规行为，社区民警实施查处。
二、针对性清查除隐患
针对性清查是指不搞“大呼隆”扰民式清查，结合拉网式排查过程中发现的重点区域、重点出租户和重点隐患问题，集中力量、定时定点开展针对性清查。一是因地制宜，滚动清查。各派出所通过综合勤务室数据研判，组织开展每周一次的滚动式集中清查，营造严查、严管、严控氛围。二是借势借力，联合清查。各派出所依靠属地党委政府，会同市场监管、文化、卫生、城管等部门开展联合清查整治行动，重点整治查处违章搭建、违法出租、消防隐患、无证经营、非法行医等源头管理问题，减少滋生违法犯罪和安全隐患的土壤。如该区××街道×××村通过联合整治，累计已拆除违章搭建点××个，取缔非法诊所等窝点××家，行政处罚××人。三是突出重点，全局清查。由“拼搏办”牵头，抽调优势警力，对××、××等治安复杂地区进行集中清查××次，为重点区域后续长效管理提供有力支撑。
三、格式化抽查强督考
格式化抽查是指对各派出所上报完成排查任务的区块，由“拼搏办”组织力量随机确定若干户房屋，按照逐间、逐人再排查登记一遍，以检验派出所排查效果。行动以来，各派出所先后上报××个社区（村）完成拉网式排查，经格式化抽查，有××个通过验收，通过数占全区社区（村）总数的××%。同时，结合格式化抽查，运用“督考推”手段，对拉网式排查进度慢、质量不高的派出所予以提醒告知、督考扣分，确保排查工作量质并举。
四、发案后倒查严问责
发案后倒查是指发生重大案件后，根据案件性质，由区公安分局业务部门或派出所开展基础工作倒查，找问题查不足，并问责相关责任人，通过“借题发挥”推动排查工作。一方面，由公安分局基础防范大队会同刑侦大队对“七类”重大案件开展倒查通报，今年以来已累计倒查××起，发现涉及基础工作及消防安全问题××个。另一方面，在各派出所综合勤务室中组建××至××人不等的基础工作推进队，常态化开展基础工作实地抽考及其他重大案件的倒查。同时，依托公安分局叠加式“督考推”机制，建立基础排查三级责任捆绑制，即发现基础工作存在严重漏洞的，对网格队员扣除考核奖，同时对社区民警、分管负责人及所在单位督考扣分，若业务部门对责任派出所此类问题之前未检查通报过的予以捆绑扣分。今年以来，该区公安分局已对××个派出所、××个业务部门、××名所负责人和××名民警予以通报批评并扣分，对××名流动人口协管员扣发考核奖。
例2是一篇有关专项整治行动的信息，主要线索就在于一个“查”字。围绕“查”作者写了四个方面：一、拉网式排查夯基础；二、针对性清查除隐患；三、格式化抽查强督考；四、发案后倒查严问责。从全篇来看，运用一个“查”，严谨而巧妙地将本次专项行动的不同方式、不同工作重点联结为一个有机的整体，凝练而集中。
三、以“据”为线索。这里的“据”，就是做事的根据、缘由、出发点等，包括发展某项事业、从事某项工作或开展某个行动的战略、宗旨、目标、意义（为什么做）、方式、缘由、依据等。如上级或本级的工作理念（如创新、协调、绿色、共享、开放等“五大理念”）、上级文件的有关精神（如围绕市委某届某次党代会提出的政治生活品质、经济生活品质、文化生活品质、社会生活品质、环境生活品质的要求，结合不同内容来结构全文）、落实某个举措的宗旨（“实际、实用、实效”的宗旨：立足实际，稳步推进；围绕实用，强化保障；彰显实效，惠及城市）、实施某个计划的目标（第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题）以及开展某项工作的方式（带着问题抓城管、依法依规抓城管、突出重点抓城管、依靠群众抓城管、健全机制抓城管）等。
【例3】
关于当前的形势和今年的任务，刚才××同志都讲得非常清楚了。下面，我再强调三点意见。
一、围绕“两化”主抓手，扎实推进开放带动。××现在要不要大力发展开放型经济、要不要加大对内对外开放力度、开放是不是仅仅为了解决资金问题，对这些问题仍然要进一步统一认识。在这几年的开放型经济工作会议上，我都讲到这个问题。开放的意义十分深远，它实现了要素在更大范围的流动和配置。我们过去很封闭，生产力不发达，不知道外面的世界。我们常常讲××有美丽的×湖，实际上××河给××带来的影响和历史性变化并不比×湖小。××河贯通南北，不仅是漕运的问题，更重要的是推动了开放，促进了××与全国各地经济文化的交流、学习和提高。所以，我们要站在推进城乡一体化、推进城市国际化的高度，更加自觉地来抓好对内对外“双开放”。一要以开放带动促进城乡一体化。二要以开放带动促进城市国际化。
二、围绕转型升级，着力推动引资引技引智相结合。技术和市场，是决定发展速度和产业层次的关键因素。技术上的创新，能提高劳动生产率；而贸易和投资特别是外贸、外资、外经、服务外包和浙商回归的快速发展，可以整合利用国内国际两个市场、两种资源，学习借鉴先进技术、管理经验、人才资金等高端要素。我们要紧紧抓住国际经济格局快速变化的机遇和新科技革命正在孕育的机遇，积极引进外资、先进装备和生产线、先进商业模式等，改造提升我们现有的产业。一要继续坚持利用内外资不动摇。二要更加注重引进先进技术、人才和智力资源。三要继续加强出口工作。
三、围绕项目落地，不断优化发展环境。这几年，我市对项目落地工作，总的看是重视的，总的情况也是好的。但是，我们的行动还不够利索，审批时间太长，办事拖拉，包括不够热情。这个问题可能带有一定的普遍性。企业是经济的核心、是经济的基础，所以我们要满腔热情地抓招商引资，扎扎实实地抓项目的落地，努力提高办事的效率。领导同志要善于协调，各个县（市）一年要抓几个大项目，积累起来就能够成气候。我市几个开发区、工业园区、高新区任务都比较重，希望认真抓好项目落地。市直有关部门、各区县（市）都要进一步加大简政放权力度，在服务企业、服务招商引资上取得新的成效。希望大家共同努力，争取今年的外向型经济和支持浙商创业创新工作取得更大成绩，努力实现全年各项目标任务。
例3的三个部分，重点对如何做好开放带动、“三引”以及优化发展环境等工作提出了要求。然而，这三方面工作如何落实好？讲稿首先提出开展这三项工作应主要遵循的基本方式，分别是：“两化”主抓手、转型升级和项目落地。由此，不仅明确了工作的方向，也突出了工作的内容，可谓有根有据，有的放矢。
四、以“词”为线索。围绕某个反复出现的关键词结构全文，这在公文写作的线索安排上最为常见。这样的“词”，可以是名词（如“名区”“名街”“名品”“名景”“名城”）、形容词（如“好”“显著”等），也可以是介词（如“以……”“把……”等）、动词（“打造……”“加强……”等），还可以是短语（如着力破解“还车难”、着力破解“布点难”、着力破解“保修难”、着力破解“营运难”、着力破解“处置难”）。这里的“词”，可以是文稿写作要求现有的词（来源于文章标题、活动名称等），如兄弟城市来考察本市实施城市精细化管理的相关工作，某文秘人员汇报材料即以“精细化”为线索：明确了城市“精细化”管理的目标重点；完善了城市“精细化”管理的体制机制；健全了城市“精细化”管理的制度标准；丰富了城市“精细化”管理的内容手段。当然，这样的“词”也可以是写作者就事情的性质、特点提炼出的一个词。
【例4】
“××车”引发了一场城市革命，涉及经济发展方式的转变、城市发展方式的转变，乃至人们生活方式的转变。要进一步认识建设“××车”服务系统的重要性、必要性和紧迫性。
1．建设“××车”服务系统是××缓解交通“两难”的“撒手锏”。
2．建设“××车”服务系统是××打造低碳城市特别是低碳交通的“撒手锏”。
3．建设“××车”服务系统是还××老百姓蓝天白云的“撒手锏”。
4．建设“××车”服务系统是××建设健康城市、长寿城市的“撒手锏”。
5．建设“××车”服务系统是××科学规划、建设、管理、经营城市的“撒手锏”。
例4分别选取五个不同的角度，论述了建设“××车”服务系统的重要意义。“撒手锏”，威力巨大，具有决定性作用，用来比喻“××车”服务系统建设非同一般的意义，十分贴切。作者用“撒手锏”这个词串联起文章的五个部分，不仅使文章内容一脉相承，也把城市建设发展中的五个重要方面有机联系在一起，主题鲜明突出。
除了上述四种文章结构线索，公文写作中还有以“情”为线索的，如领导的会议致辞，一般按照“欢迎—表态—感谢—祝愿”的感情线索安排结构；还有以“时”为线索的，如相关活动方案的写作，一般按照宣传发动阶段、举措落实阶段和经验总结阶段来组织文章内容；此外，还有以思路、观念、口号、环节、特点等作为线索的，线索出现的形式也有整与散（语言上）、明与暗、单与多、直与曲、长与短等分别。线索的安排体现了作者结构成文的匠心，必须注意谋划在先（先）、一以贯之（一）、新颖奇巧（巧）、经纬交织（序）、疏密有致（严）、熠熠生辉（亮）、不枝不蔓（净）和言符其实（实），一切要视表达的需要来安排。