第二章 外交部
一、2016年工作情况
（一）强化对西部省区的外事支持，做好定点扶贫工作
专门召开调研片会，听取新疆、陕西等西部省区对加强新形势下地方外事工作的意见。充分发挥体制机制优势，统筹外交资源助力西部地区对外开放发展，坚持寓管理于服务之中，积极协助做好西部地区因公出访审核报批工作。对有具体合作项目的出访团组做到急事急办，优先保障。
加大培训交流力度，提升西部地区外事人才素质。为宁夏、四川等省区举办外事工作领导干部培训班。赴云南等省开展巡回培训。举办第六期涉藏、涉疆外事干部培训班。接收西部省区外事干部来外交部实习交流。
创办信息通报平台，向包括西部省区在内的地方省市通报重要信息。将非涉密的中央大政方针、重大外交外事活动的文件等中外文资料和信息通过适当方式，主动提供给包括西部省份的地方和企业，帮助他们及时了解最新形势，进行业务指导。
充分利用外交资源，推出外交部省区市全球推介活动，服务地方尤其是西部地区的开放发展。广邀驻华使节和国际组织驻华代表，中外工商界、学术界、媒体界代表参加，全面展示宣介开放水平的新平台。已为宁夏、广西、陕西、四川、贵州等西部省区举办全球推介活动，让各个省区不出国门就能同各国探讨合作，也让各国使节不出北京就能同各地进行交流和对接。
部扶贫工作领导小组负责人年初赴广西宣讲调研，并考察外交部定点帮扶的云南金平县和麻栗坡县。截至2016年12月31日，已向定点帮扶的两个贫困县拨付从国内外筹集的扶贫资金1808万元，实施涵盖温饱、教育、卫生、培训、整村推进、助学、产业扶贫等七大类扶贫项目47个，探索产业扶贫新途径，推动香港联泰集团下属的“仁善基金会”与麻栗坡县签署产业扶贫合作协议，为金平县引进新西兰安发集团奇异果种植项目，举办“大爱无国界”年度国际慈善义卖活动，所募资金用于扶贫慈善事业。加强扶贫队伍建设，选派优秀干部到金平县、麻栗坡县担任扶贫代表、县委常委副县长。履行国务院扶贫开发领导小组成员单位职责，赴河北省开展扶贫督查工作。
（二）支持西部省区“走出去”和“请进来”，开展多领域合作
推动中央政治局委员、时任新疆维吾尔自治区党委书记张春贤2016年4月访问巴基斯坦，双方就加强新疆同巴方务实合作达成一系列共识。推动新疆维吾尔自治区政府主席雪克来提访问蒙古。推动阿富汗前首席执行官阿卜杜拉访问新疆，尼泊尔总理奥利访问四川、陕西，积极推动马尔代夫议长玛斯赫、尼泊尔副总统普恩参加云南省南博会，尼泊尔议长昂萨莉、阿富汗第二副首席执行官穆哈齐克参加甘肃省文博会，尼泊尔副总理兼财长马哈拉参加第三届西藏国际旅游博览会。推动贵州省与印度安德拉邦正式建立友好省邦关系，新疆昌吉回族自治州与印度古吉拉特邦巴罗达市建立友好州市关系，四川省成都市和尼泊尔加德满都市、青海省玉树市和尼泊尔博克拉市以及西藏自治区山南市和尼泊尔巴德岗市分别结为友好城市。推动宁夏回族自治区同斯里兰卡西方省探讨建立友好区省关系，目前双方正积极洽谈。2016年，逐步扩大印度官方香客经乃堆拉山口赴藏朝圣规模，名额从2015年的250人增至2016年的350人。在西藏林芝举办“落实2030年可持续发展议程国际研讨会”。推动阿富汗喀布尔与乌鲁木齐恢复直航。推动日本将2016年中日地方交流促进研讨会选在陕西省安康市举办。日方人员还与安康市外办、旅游局等举行专业座谈会，有力促进安康在魔芋、富硒茶等方面与日方的合作。
习近平主席1月访问沙特期间，宁夏银川、广东广州经济技术开发区同沙特阿拉伯石油公司签署吉赞经济城中沙产业园合作协议。日前，前期建设工作正有序开展，三方就组建合资公司达成一致。8月，推动宁夏回族自治区政府与沙特住房部签署关于达雅·阿斯法拉新城项目合作备忘录，拟由宁夏方面牵头协调，由北方国际、中国电力建设集团、中国三冶集团以及两家沙特公司组成联营体，负责沙特保障性住房承建工作。5月，王勇国务委员访问阿曼期间，宁夏方面同阿曼杜库姆经济特区管委会签署建设杜区中国产业园合作协议。预计2017年第二季度完成园区建设，下半年我方企业进驻。
推动哈萨克斯坦第一副总理萨金塔耶夫赴霍尔果斯国际边境合作中心中方部分考察；协助推动萨金塔邱夫访问陕西并同陕西省委书记娄勤俭会见。协助为新疆维吾尔自治区党委书记张春贤访哈提供支持。全力支持新疆办好第五届中国亚欧博览会。举办以第五届中国亚欧博览会为主题的“蓝厅论坛”。推动塔吉克斯坦总理拉苏尔佐达、巴基斯坦议长萨迪克等外国政要出席第五届中国亚欧博览会，推动白俄罗斯总理办公厅副主任斯诺普科夫赴新疆出席亚欧博览会并举行中白（俄罗斯）地方合作工作组第二次会议。支持甘肃省和四川省分别办好首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和第16届中国西部国际博览会，协助做好政治成果设计、外国政要邀请与接待、会务筹备、礼宾安排等工作，协助做好我领导人与会有关工作。推动摩尔多瓦副总理兼经济部长卡尔梅克出席中国（贵州）国际酒类博览会。作为指导单位邀请吉尔吉斯斯坦第一副总理阿布尔加济耶夫、乌兹别克斯坦副总理罗祖库洛夫10月赴四川出席第四届中国—中亚合作论坛，推动四川省同欧亚地区国家相关省州签署多项合作协议，加强地方、经贸、人文合作。协助新疆华凌集团参与格鲁吉亚第比利斯国际经济特区建设。支持成都新筑公司等西部省份企业参与中白工业园建设，已取得早期收获。协助甘肃、陕西等省高校与格鲁吉亚、摩尔多瓦等国共办“孔子学院”。推动四川省与吉尔吉斯斯坦楚河州、陕西省与乌兹别克斯坦撒马尔罕州、陕西省与吉尔吉斯斯坦巴特肯州、新疆维吾尔自治区与格鲁吉亚卡赫季州、陕西西安市与亚美尼亚久姆里市、新疆奎屯市与格鲁吉亚泰拉维市等开展友好合作。支持新疆办好喀交会、丝绸之路经济带城市合作发展论坛等活动。
推动瑞士联邦议会议长马克瓦尔德出席生态文明贵阳国际论坛2016年年会。推动德国担任西博会主宾国，德国副总理兼经济、能源部长加布里尔出席西博会开幕式及主宾国活动。推动法国担任丝路敦煌文博会主宾国，法国前总理、参议院外交、国防和军事委员会主席拉法兰作为法国政府代表出席开幕式并致辞。重点推动西部地区与中东欧国家在“16+1”合作框架下开展各领域多层级交流，专门组织中东欧高级别顾问团赴宁夏访问考察，取得了良好效果。积极推动第十一届中国—中东欧国家农业经贸合作论坛在昆明举办，支持西部省区在中国—中东欧国家地方省州长联合会和地方领导人会议等框架下与中东欧国家开展地方交流。
推动非洲国家领导人访问西部省区或出席国际会议。多哥总统福雷在来华进行国事访问期间访问成都，并与四川省委书记王东明会见。双方就进一步加强多哥同四川省各领域合作交换了意见。福雷还参观了都江堰德宏农业基地。肯尼亚副总统鲁托来华出席生态文明贵阳国际论坛2016年年会。乌干达副总统塞坎迪来华出席在重庆举办的2016中国国际友好城市大会。安排几内亚总统孔戴在来华进行国事访问期间，赴西安参访（期间举办了几内亚中国陕西经贸推介会），并赴成都参加西博会。积极考虑安排其赴我西部城市参访。积极协助宁夏、四川等省代表团访非。
支持重庆、宁夏等地方代表团访问加拿大，贵州、宁夏、甘肃、重庆、广西等地方代表团访问澳大利亚、新西兰，西藏自治区代表团访问澳大利亚、韩国，推动双方地方交流与合作。推动加拿大参议长富里率加联邦议会代表团访问陕西，加中议会协会代表团访问重庆。配合做好新西兰总理约翰·基访问陕西，议长卡特访问云南、内蒙古等相关工作。推动巴新总理奥尼尔来华出席生态文明贵阳国际论坛年会。安排密克罗尼西亚联邦雅浦州议长鲁顿率团出席宁夏国际友好城市论坛。推动汤加、瓦努阿图等岛国驻华大使随团赴宁夏考察。参与指导四川、新疆、云南、宁夏、内蒙古等西部省份接待澳大利亚、新西兰驻华使馆外交官访问。支持四川省与澳大利亚维多利亚州结为姐妹省州关系，并接待维州州督、州长访川。推动重庆市和加拿大多伦多市深化多领域合作，积极推动重庆市渝北区与南非水牛城结好。
（三）指导和协助西部省区参与“一带一路”和互联互通涉外工作
推动中吉乌铁路、“双西”公路等互联互通领域重点工程同新疆等省区发展对接，推动西部省份开通的中欧货运班列安全、顺畅过境有关国家。推动新疆、陕西等地同欧亚国家开展丝绸之路沿线旅游合作。外交部作为中国和新加坡第三个政府间合作项目——中新（重庆）战略性互联互通示范项目委员会成员，派员出席项目联合实施委员会第一、二次会议，跟进了解项目进展，支持在双方重点合作领域实施各项创新型政策，积极配合相关主管部门做好具体落实工作。指导重庆方面做好同新方高层交往工作，推动项目合作机制良好运行。
筹建中哈、中塔边界联委会，积极推进中巴边管协定生效及中吉、中尼、中缅边管协定商签事宜。利用边界合作机制，以召开年度例会和实地联合工作等形式，解决边境口岸、边境经济合作区、互市区选址、对接等事宜，确定中蒙乌力吉—查干德勒乌拉公路口岸和策克—西伯库伦铁路口岸、珠恩嘎达布其—毕其格图铁路口岸选址。促成中尼吉隆—热索瓦口岸恢复开放。推动樟木—科达里口岸临时开放。协调有关部门提升边境口岸通关便利化水平。完成中尼斜尔瓦大桥建桥协定签署工作。推动中蒙红山嘴—大洋界河公路桥、中越北仑河二桥、水口—驮隆界河二桥建设工作。加强我与周边国家互联互通，努力提升我能源资源保障和市场开拓能力。
（四）深化领事关系，服务西部省区对外开放
积极稳妥推动在西部省区设领工作。与瑞士就瑞在成都设立总领事馆达成协议，与尼泊尔补签保留尼驻拉萨总领馆协议。积极推动马尔代夫在昆明设领，推动尼泊尔在广州设领，向土耳其等有设领意向国家推介在成都、西安、昆明等城市设领。
利用领事磋商平台解决签证难问题。10月，我与巴基斯坦领事磋商时就《巴中边境通行证》升级改版、延长两国边境口岸开放时间等议题进行商谈，就促进巴与我新疆地区人员有序往来做外方工作。与哈萨克斯坦就执行中哈产能合作人员签证互惠安排达成协定并于年内生效。积极做塔吉克斯坦方面工作，就塔方为中方执行大项目人员发放工作签证达成重要共识。同意广西凭祥友谊关口岸开展外国人口岸签证业务。1月在成都举办中加（加拿大）签证座谈会，9月在西安举办中南（南非）签证座谈会。通过邀请签证官员参观西部重点企业，加深外国驻华签证官员对我西部企业的了解和认识。大力支持西部地区申办A PEC商务旅行卡工作，赴四川省调研当地A PEC商务旅行卡工作，邀请贵州外办出席在秘鲁举办的2016年A PEC商务人员流动专家组会议。及时转递涉西部地区民商事案件司法文书。
指导西部省区建立和完善境外人员和机构安全保护工作联席会议制度，指导四川省制定《四川省境外突发事件应急预案》。妥善处理大量涉西部地区境外人员和企业领保案件。包括：救助遭索马里海盗劫持的阿曼籍台湾渔船“NA HAM 3号”上四川籍船员平安回国。南苏丹形势恶化后，组织包括西部地区人员在内的中方人员撤离南苏丹。积极安抚并妥善安置受土耳其政变影响滞留在土的西部地区人员。协助安排来自贵州省滞留沙特的35名企业员工回国，协助安排来自陕西等省份滞留安哥拉的多名务工人员与公司就工资、回国等事宜进行沟通，协调有关部门协助四川省务工人员顺利回国等。妥善处置一名陕西居民在安哥拉遭持枪绑架案，使当事人顺利获释。就一名患有精神疾病的新疆居民入境肯尼亚时拒绝办理落地签证并拒绝被遣返事，做肯方工作，联系新疆维吾尔自治区政府派员接其回国。
（五）拓展公共外交新思路，加大对外宣介西部省区力度
组织外国常驻和临时来华记者赴四川、重庆、贵州、西藏、甘肃、新疆等西部省区采访10批次，展现地方经济社会发展成就，为地方发展营造良好舆论氛围。组织“中非新闻交流中心”第三期记者赴宁夏、陕西、西藏、四川等省区，“中国南亚新闻交流中心”第一期记者赴云南、西藏、四川、青海等省区采访。组织澳大利亚记者赴西藏、新疆参访，并推动其予以积极客观报道。
支持中国公共外交协会涉西部省区相关工作。5月，“一带一路”生态农业与食品安全论坛于第20届西洽会期间举行，协会李肇星会长出席论坛开幕式并致辞。8月，协会刘禹同秘书长赴青海西宁出席夏都国际论坛暨丝绸之路沿线国际友城圆桌峰会并发言。9月，推动日本政府高级公务员代表团访问新疆，了解当地发展和宗教政策。
加大对金平和麻栗坡两县扶贫宣传力度，争取更多扶贫合作伙伴和捐资者。除了继续维护好公众网和外交扶贫微博外，还开通了外交扶贫微信公众号，及时发布扶贫信息、两县需求，定期及时地发布项目竣工信息、捐资者考察信息等。
组织4批团组赴西部地区参观访问，展示当地经济社会发展成就，宣介成功模式和经验。6月下旬和9月上旬分别邀请东南亚国家驻华使节和东北亚、南亚国家驻华使节分两批访问西藏，并出席第三届藏博会。9月初，邀请南亚及蒙古记者来华开展周边产能合作专题公共外交，期间赴四川成都访问。10月上旬，邀请周边国家媒体驻华记者赴四川成都采访其落实全面创新改革发展规划情况。邀请欧洲和周边6国专家学者、尼泊尔相关官员赴藏区参访。参与全国人大和西藏方面组织的两批“全国人大西藏代表团”出访。支持“西部文化行”“藏文化交流团”等“走出去”重要团组，不断增进国际社会对西藏发展现状的正确认识。
外交部赴宁夏等地参加预防性领保宣传活动，为外事培训班授课，派员赴陕西、甘肃、内蒙古、贵州等地为高校留学人员作平安留学领保讲座。向西部省级外办提供领保宣传卡片及电子版，供其协调当地出入境管理部门，随新发护照一并向我公民发放。向内蒙古、新疆、西藏、四川、云南、青海、甘肃等地区提供新版《中国领事保护和协助指南》少数民族语言版，提高西部地区少数民族出境公民安全防范意识。
二、2017年工作设想
继续完善外事工作体制机制，从顶层设计上更好地保障西部省区地方和企业参与国际合作。严格按照中央有关精神，加强统筹协调，使地方在中央统一领导和部署下有序健康地参与国际合作。帮助西部省区扩大对外开放和国际合作。搞好信息通报和人员培训工作。
落实习近平主席访问孟加拉国成果清单中关于与孟方共同推进“一带一路”建设、推动孟中印缅经济走廊建设取得早期收获，四川、云南等西南省份同孟方加强交往与合作。同新疆维吾尔自治区配合，落实好张春贤书记访巴成果。继续鼓励尼泊尔领导人到我西部省区参加展会，为西部省区领导率团访尼提供协助。继续鼓励西藏、云南、四川等省区参与尼灾后重建工作，加强对尼友好交流。做好马尔代夫在昆明设领相关工作。推动藏区加强与外界，特别是与邻国交往，支持新疆办好2017（中国）亚欧商品贸易博览会等大型外事活动。重点推动宁夏、广东认真落实与沙特、阿曼已签署的合作文件，加强对接。继续协助做好欧亚地区政要出席欧亚经济论坛等西部省区主办大型国际活动邀请工作。深化欧亚地区国家同我西部省市各领域的互利合作。推动鼓励更多有实力的西部地区企业赴欧亚地区国家投资兴业，重点扩大在基础设施建设、机械制造、农业、地方交流、经贸、人文等领域的互利合作。继续配合做好新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团领导出访成果设计、日程安排等工作。初步考虑支持西部有条件的省区与中东欧国家共同研究“16+1”联合示范农场、联合畜牧养殖、中国海外肉类生产基地等课题可行性。继续结合中非高层交往等推动非洲国家同我西部省区开展交流合作，为西部省区同非洲合作搭建平台。进一步推动西部省区同美大地区国家间开展各层级交往和务实合作。与有关地方建立友好省州或城市关系，加强对相关国家发展战略的调研。为推进西部大开发战略提供参考。
依托现有双边、多边合作机制，配合国家有关部门通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等形式，加强同其他国家在扶贫减贫领域开展国际交流合作。在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，紧紧瞄准建档立卡的贫困村（户），在做好温饱、教育、卫生、培训、整村推进等传统领域项目时，加大产业扶贫力度，帮助定点扶贫县巩固脱贫成果。探索外交扶贫新思路，拓宽资金来源渠道，与更多信誉好、社会责任心强的企业和基金会结成长期合作伙伴。继续举办好“大爱无国界”国际慈善义卖活动。进一步加强扶贫干部队伍建设和对扶贫项目、资金的科学化管理，选派优秀干部到金平担任驻村第一书记。
做好涉藏外事工作，坚决挫败达赖集团反华分裂图谋，维护藏区安全稳定。加强证件把关，加强监督指导，严防各类输入型安全威胁。帮助相关地区的涉外干部、机构负责人提升境外突发安全事件应急处置能力。协助藏区不断提高涉藏外事能力建设，继续办好西藏和四省藏区涉藏外事干部培训班。继续举办新疆外事干部培训班。
协调推动新疆与周边国家互联互通重大项目取得突破；继续做周边国家工作，提升其与新疆人员往来便利化水平。推动新疆企业“走出去”，参与周边国家重大项目建设。会同相关牵头单位继续办理《国务院办公厅关于进一步支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目的意见》相关工作。继续充分发挥边境地区的独特区位优势，努力提高边界管理水平，积极推动边境口岸开放与升格，继续加强基础设施建设，不断深化边境地区经济合作和沿边开发开放。
继续加强中外领事交流，统筹考虑在西部城市举行领事磋商，安排亚洲、非洲国家领事对口部门官员培训班到西部省区参访，促使外国官员进一步了解我西部地区。与外方就涉西部地区领事问题进行商谈，推动外方解决我西部省区对有关领事问题的关切。统筹多方面因素，继续推动外国在西安、成都、昆明等西部城市设领。加强与“一带一路”沿线相关国家领馆交流合作。积极配合主管部门，支持条件成熟的西部地区城市开展口岸签证业务、对部分国家公民实行过境免签政策。以人员往来便利化、畅通因公申签渠道和A PEC商务旅行卡等工作为抓手，服务西部企业和人员“走出去”。指导和部署驻外签证机关和西部有关地方外办做好大型活动赛事期间外国人来华签证服务。继续适时安排驻华使馆领事官员赴我西部有关企业、重点省区考察或召开签证座谈会，促外方进一步了解我国情，照顾我申请人关切，协助解决西部地区人员签证难问题。加强与西部地区外办和企业的沟通，进一步调研其在“走出去”方面的需求，精准施策，解决实际问题。指导西部省区进一步完善本地区的境外人员和机构安全保护工作机制，做好涉西部地区“走出去”人员和机构的领事保护工作。
继续在对外宣介及公共外交工作中增加西部元素，展现西部特色，发出西部声音，并与当地外办等职能部门加强沟通协调，根据我方工作需要，结合当地诉求，加强设计，丰富内容，创新形式，展示西部地区发展光明前景。继续为有关西部省区举办“外交部省区市全球推介活动”。在继续组织“中非新闻交流中心”和“中国南亚东南亚新闻交流中心”记者赴西部省区采访报道，促进西部省区和非洲、南亚地区双向务实合作与交流的基础上，组织“中国—拉丁美洲和加勒比新闻交流中心”赴有关西部省区采访报道，进一步完善我在发展中国家做好西部地区宣介的布局。支持接待外国媒体记者团等赴西部省区采访报道，提升西部省区在相关国家的影响力。加强对西部地方外办人员培训、指导西部地方外办做好外国记者管理和服务工作等。支持有意愿的省市做好预防性领事保护宣传活动。做好扶贫宣传，充分利用国内外、前后方资源，大力开展以扶贫工作为主题的宣传活动，调动各界参予扶贫的积极性。
（执笔人：王艳华）