广州市教育事业发展总报告
陈发军[1]
摘要：两年来，广州教育紧紧围绕着“为了每一位学生的全面发展和终生幸福”的核心理念，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，不断深化教育体制机制改革，推进教育供给侧结构性改革，着力解决教育发展不平衡不充分问题，不断推动教育高质量发展，努力满足人民日益增长的对优质教育的需要。针对广州教育的学位供给压力较大、高层次人才培养数量不够、师资队伍整体水平不高和教育财政经费投入相对不足等问题，提出了今后发展的战略举措。
关键词：教育事业发展 教育规划 发展指标
《广州市教育事业发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》）发布以来，特别是在党的十九大以来，在市委、市政府领导下，广州教育深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，执行“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“为了每一位学生的全面发展和终生幸福”的核心理念，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，不断深化教育体制机制改革，推进教育供给侧结构性改革，着力解决教育发展不平衡不充分问题，不断推动教育高质量发展，努力满足人民日益增长的对优质教育的需要，真正实现“幼有所育、学有所教”，努力将广州教育打造成世界前列、全国一流、广州特色、示范引领的现代化教育。
两年来，广州教育系统深入贯彻实施社会主义核心价值观，不断完善立德树人的德育一体化体系；着力推进规范化幼儿园建设，学前教育优质资源不断扩大；继续推进基础教育优质资源向外围城区辐射延伸，高位优质均衡态势基本形成；不断完善产教融合与校企合作机制，深化职业教育综合改革，促进了职业教育内涵发展；继续推进“双一流”高水平大学建设和加大高等教育对外开放力度，高等教育办学水平不断提高和创新服务能力不断增强。广州教育发展基本达到了《广州市教育事业发展第十三个五年规划》设定的预期进度和目标，同时教育系统各领域的数量和质量发展均取得了长足的发展。
一 各级各类教育基本情况
（一）基本概况
2017年，广州市普通中学招生17.65万人，在校生50.94万人，毕业生16.10万人。普通小学招生19.11万人，在校生100.47万人，毕业生13.98万人。幼儿园在园幼儿48.35万人。与2015年相比，普通中学在校学生人数降低了1.13%，小学生在校学生人数增加了7.12%，幼儿园在园幼儿人数增加了8.60%。详见表1。
表1 2015～2017年广州市基础教育学生情况
2017年，广州地区技工学校招生7.65万人，在校生22.97万人，毕业生5.66万人。中等职业学校招生6.27万人，在校生19.60万人，毕业生7.29万人。与2015年相比，技工学校在校学生数降低了2.79%，中等职业学校在校学生数降低了17.33%。详见表2。
表2 2015～2017年广州地区中等职业教育学生情况
表2 2015～2017年广州地区中等职业教育学生情况-续表
2017年，广州地区全年研究生教育招生3.41万人，在校研究生9.07万人，毕业生2.41万人。普通高等教育本专科招生30.93万人，在校生106.73万人，毕业生28.41万人。与2015年相比，在校研究生人数增加了14.09%，在校本专科人数增加了2.31%（见表3）。
表3 2015～2017年广州地区高等教育学生情况
（二）各级各类教育主要进展
1.“立德树人”德育一体化体系初步建成
贯彻实施了社会主义核心价值观“三进”工作，形成了政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局，建立了贯通市、区、校的三级心理辅导体系，大中小学校德育一体化体系框架初步建成。
2.基础教育高位均衡态势逐渐形成
2015年、2016年、2017年学前三年毛入园率分别为171.42%、153.54%、150.59%，超过100%的目标值；2017学年度，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比为73.2%；规范化幼儿园占比为93.3%。
义务教育标准化学校覆盖率达94.97%，11个区全部通过“全国义务教育发展基本均衡区”和“广东省推进教育现代化先进区”督导验收，广州市被授予“广东省推进教育现代化先进市”称号；积极落实来穗人员随迁子女积分入学政策，2017年共安排24760名随迁子女入读义务教育学校起始年级，占总申请人数的63%。
全市示范性高中由41所增加到51所；高中教育质量连续提升，2017年高考一本上线率达到24.72%，比2016年提高了2.5个百分点；99所普通高中学校特色课程获得立项，占比82.5%，其中51所学校被认定为“广州市特色学校”。
3.职业教育综合改革成果显著
2016年广州市成为全国首批“中职赢未来计划”三个试点省市之一。2017年广州市获批“广东省现代职业教育综合改革示范市创建单位”。广州市交通运输职业学校等5所中职学校被认定为全国中职教育发展改革示范校，广州市纺织服装职业学校等8所学校被评为省示范校。认定了10所市级教学工作诊断与改进试点学校，市旅游商务职业学校成为全国教学诊改试点学校，4所学校成功入围广东省首批省级试点学校；市中职学校工学结合课程改革广州模式成为全国职业教育教学改革的成功范例。2017年获省教学成果奖特等奖1个、一等奖7个、二等奖9个，获奖数均居全省第一。
4.高等教育办学水平和创新服务能力不断提升
广州医科大学的高质量科研产出全球自然指数排行榜上位居全国高校第129名；两所本科高校入选广东省高水平大学重点学科建设项目5项；广州番禺职业技术学院和广州铁路职业技术学院被纳入广东省一流高职院校建设单位；广州番禺职业技术学院荣登2016年度“全国高职院校国际影响力50强”和“全国高职院校服务贡献50强”榜单；高职院校33个专业被确立为省高职教育品牌专业建设点；广州交通大学、北京大学经济学院华南分院、中国科学院大学黄埔分院、广州幼儿师范专科学校和广州旅游（烹饪）职业技术学院等设置筹建工作均在推进中；加快推进引进香港科技大学来穗合作办学工作，预计可达到“引进1～2所国际知名大学来穗合作办学”的目标。
5.终身教育学习型组织网络基本建成
全市基本形成了市—区—街（镇）—居（村）四级学习型组织网络，基本实现了创建学习型城市工作覆盖率达到90%的目标；增城区被评为第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县，提前实现了“创建1～2个省级农村职业教育和成人教育示范区”。增城区社区教育学院、南沙区万顷沙成人文化技术学校被评为全国首批新型职业农民培训特色学校，增城区、从化区被正式授牌成为广东省社区教育实验区，全市11个区均成功创建成为省级以上社区教育实验区。
6.特殊教育受惠面不断扩大，服务质量不断提升
学前特殊教育和中等职业特殊教育有所发展。截至2017年，全市共有在校学生5155人，其中在特教学校就读的有2975人。特殊教育学校22所，全市共有开展特殊教育的普通学校581所，共建立随班就读资源室125间、特教班30个。
7.民办教育财政投入和支持力度不断加大
标准化民办学校占比83%，与“100%”目标值差距较大；民办教育财政补贴得到落实，对普惠性幼儿园予以生均定额补助、对符合条件的随迁子女入读的公办学校和民办学校学位进行补助，2017年市本级财政通过一般性转移支付安排义务教育阶段随迁子女学位补贴经费1.48亿元。
8.教育信息化网络全覆盖基本实现
全市教育科研网光纤总长度近40000千米，出口带宽达40G，实现了公办学校宽带网络“校校通”。越秀、从化两区实现以千兆及以上带宽接市教科网，番禺、荔湾实现以万兆带宽接市教科网，海珠区实现学校无线网络100%覆盖，与《规划》中提出的“万兆带宽接市教科网”“各类学校校园网达标率100%”“学校无线网络实现100%覆盖”仍存在差距。完成了首批71所中小学（中职学校）智慧校园样板校和实验校建设，与“建成智慧校园达到50%以上”差距较大。
9.师资队伍建设总体水平不断提升
2017年广州市基础教育系统引进人才53人，下达人才引进专项资金1929万元，市属高校引进各类人才666人。“双师型”教师比例达58.68%。教师学历水平有所提升，2017学年，幼儿园教师具有大专及以上学历的比例为79.98%，小学教师本科及以上学历比例为70.74%，初中专任教师本科及以上学历比例为91.77%，中职教育专任教师本科毕业及以上学历比例为96.99%，普通高校专任教师研究生以上学历比例为57.50%，成人高校专任教师研究生以上学历比例为15.94%。
10.教育经费“三个增长”基本兑现
2016年、2017年广州市公共财政教育经费占财政预算支出的比例分别为16.81%、18.45%。2016年，全市教育经费总投入480.68亿元，比2015年增长13.64%，其中公共财政预算教育经费364.45亿元，比上年增长14.83%。广州市各级各类教育生均教育经费和预算内生均公用教育经费基本实现了逐年增长。
二 主要做法与经验[2]
（一）完善立德树人推进体系
1.完善立体式德育工作体系
打造多位一体教育平台，将社会主义核心价值观融入教书育人全过程，遴选和树立了第二批广州市培育和践行社会主义核心价值观示范校。完善并落实《广州市中小学名班主任工作室建设与管理办法》，加强了34个省市级名班主任工作室建设。制定了《广州市学校家庭教育指导意见》，认定了30个示范家长学校，建立了26个家庭教育实践基地。建立了贯通市、区、校的三级心理辅导体系，成功创建了心理健康教育特色学校国家级1所、省级14所、市级58所；举办了市中小学心理教师专业能力大赛，并获省大赛3个一等奖、1个二等奖。
2.全面提升学生身心健康
全面普及中小学校大课间体育活动，1486所中小学校落实了在校每天一小时体育活动，904所学校达到体育特色“一校一品”要求。制订了《广州市青少年校园足球发展计划（2017—2020年）》，全市发展校园足球学校1008所，54%的学校设置了足球教学内容。学校体育卫生基础设施升级改造项目完工2262项。建立了学生体质和健康数据动态管理机制，定期发布年度《广州市中小学生体质健康状况报告》。学生体质体能得到积极改善，合格率94.7%、优良率34.5%。强化了生命安全教育和学生心理危机干预，开展了学生心理危机干预专题调研和心理排查工作。
3.推进学生综合素养培养工作
出台了提升中小学生阅读素养指导意见。深入推进中小学美育课程改革，完善了课堂教学、艺术活动及校园文化“三位一体”的艺术教育工作机制，创建了文学艺术名家市级专家库，创新开展了两届羊城学校美育节等系列活动，认定了112所广州市首批艺术重点基地学校（幼儿园），实现了省市区、公民办、中小幼全覆盖的新布局。创建国家级文明校园3所、省级4所、市级65所，实施了多项校园文化活动渗透融合和“书香校园”建设等。创建了市科学教育特色学校和基地，创建了省科学教育特色学校21所、全国科技体育传统校16所。全国青少年航空航天、车模、纸飞机比赛金牌和奖牌总数全国第一，成功申报专利22项，实施科技项目495项，举办市级以上科技教育活动66场，参与人数近10万人。
4.建立育人协作机制
立德树人协同发展校外教育与校内教育教学有效衔接，采取多项行动建立地方政府、科研院所、专业团队、行业企业、大中小学校协同发展德育、体育、卫生教育、艺术教育、科技教育的新机制。建立了广州市学校安全教育信息化平台，动态监测和数据收集、分析机制以及风险排查预警机制，打造了“安全教育第一课”品牌，创建了“广州市安全文明校园”87所，累计已达650所，其中省安全文明校园83所。开展了国防教育“五进”活动，全国国防教育示范学校2所、特色学校20所。
（二）全面提升基础教育优质资源供给能力
1.制定教育设施和空间布局规划
市教育局会同市国土规划局等部门，对接广州国民经济社会发展规划和城市总体规划，“市区联动”开展了幼儿园和中小学等基础教育设施布局规划编制工作，完成了《广州市中小学发展策略研究与布点规划》和11个区《广州市中小学控制导则》的“1+N”成果体系，已于2017年7月报市政府，并成为全市首批“多规合一”三个专项试点之一，成果已纳入“多规合一”城乡规划一张图GIS平台参考层。幼儿园布点规划已基本编制完成，形成《广州市学前教育发展策略研究与布点规划》、11个区幼儿园控制导则和《广州市职业教育发展策略研究与布点规划》等成果。
2.引导优质资源向外围辐射
制定实施《关于进一步推动中心城区优质教育资源向外围城区辐射延伸工作方案》、《广州市教育局关于推进市属优质教育资源集团化办学的实施方案》和《广州市教育局推进区域学区化办学实施方案》等文件，推动市属学校通过直接建校、委托管理、合作帮扶等方式向外围城区辐射延伸。2017年先后成立了广东广雅、执信中学、广州二中、广州六中、广铁一中、广大附中和广州实验教育集团等7个市属教育集团，扩大了优质教育资源供给与覆盖面。
3.推进公益普惠学前教育公共服务体系建设
印发了《广州市发展学前教育第三期行动计划（2017—2020年）》。进一步完善学前教育财政投入机制；出台《广州市幼儿园生均定额补助实施办法》，建立了以生均财政拨款保障公办和普惠性民办幼儿园经费投入的长效机制，逐步提高普惠性幼儿园生均定额补助标准。调整了生均定额补助的使用方向，其中不超过50%可用于补助幼儿园非在编教职工津贴，改善教师待遇。指导各区制定普惠性民办幼儿园扶持办法，用于综合奖补、教师待遇奖补等。加大对各类公办园发展扶持力度，对公办园新增班数按照每班30万元进行财政补助。印发了《广州市幼儿园保教质量评估监测方案》。通过镇村一体化推进了农村学前教育发展，各镇每年资助20万元。
4.大力推动义务教育均衡优质发展
出台了《广州市人民政府办公厅关于进一步推动全市义务教育均衡优质发展的实施意见（2016—2018年）》，顶层设计全市义务教育均衡优质发展路线。大力推进广州市中小学校体育卫生基础设施升级改造，完成广州市中小学校三年提升计划和奖励补助办法中期调整并加快推进实施，制定《广州市居住区教育配套设施历史遗留问题处理办法》，加大基础教育公办学位供给。推进集团化、学区化办学，加大优质教育资源辐射延伸力度。加快教育人才引进和教育人才培养工作，引育并举促进义务教育师资均衡发展和专业成长。建立了广州市教育科研网和广州“数字教育城”信息化公共服务平台，扩大优质教育资源的覆盖面。开展全市义务教育均衡发展水平监测，促进教育资源配置合理优化。
5.促进普通高中教育质量不断提升
大力推进示范性高中建设，出台了《关于新建一批广州市示范性普通高中的实施方案》《广州市示范性普通高中学校认定办法和指标体系》等系列文件，拟新增30所示范性高中，使全市示范性高中增至70所，学位占比从56%增加到85%以上，目前已完成财政投资2.32亿元；广州外国语学校等13所普通高中被认定为首批广州市示范性普通高中，共增加示范性高中学位12633个，示范性高中学位占普通高中学位比例从52.7%增加到61%。育人方式和教育教学改革不断深化，开展普通高中拔尖创新人才培养，各区和市直属学校积极探索普通高中走班制、导师制、选课制改革与试验，在引进国内外优质资源、与高校和科研院所合作、十五年制学校、特色班建设、智慧课堂、创新实验室等方面进行了有益的尝试和实践。
（三）深入推进职业教育综合改革
1.顶层设计职业教育发展
先后出台并推进实施《广州市职业教育发展规划（2016—2020年）》《广州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。制定了局属中职学校专业建设三年规划，按照重点建设专业、辅助专业和调整（淘汰）专业三类重新定位和建设，建立了专业动态调整机制，实施专业分类发展和差异化财政投入制度，促使各学校主动对接广州市产业发展需要，逐步形成品牌特色专业。
2.探索改革职业教育人才培养模式
有条件学校先行先试了“五年一体化”“三二分段”等多种中高职衔接、高本衔接的培养模式。2017年市属高职院校共82个专业点开展中高职三二分段试点，6所高职院校与31所中职学校进行三二分段试点，招生计划数3525人。自2017年起开始采取高中学业水平考试成绩的方式进行高职院校招生录取改革，逐步扩大招收中职毕业生的比例。番禺职业技术学院有2个专业与韶关学院对接四年制应用型本科人才培养项目，广州工程技术职业学院有2个专业与惠州学院对接三二分段专升本应用型人才培养项目。
3.继续完善产教融合与校企合作机制
主动对接产业发展计划，配合广州市IAB战略，起草了支持IAB产业发展的人才支撑计划。积极推动“人才共育、过程共管、责任共担、成果共享”的校企合作机制建设，组建6个职业教育集团。继续探索校企双主体办学；现代学徒制改革试点范围扩大至5所高职院校。组建了15个市级专业指导委员会和6个职教集团构建产教融合、校企合作机制，各类企业在全市中职学校设立培训中心（基地）达95个，校企联合开办178个“订单培养班”，年均订单培养学生近1万名。
4.推动职业教育内涵建设
中职工学结合课程改革的广州模式成为全国职业教育教学改革的成功范例。2017年，在全省中职学校教学成果奖评审中，广州市获一等奖、二等奖以及总获奖数三个指标均居全省第一。国家示范校、省级示范校、国家级重点校、省级重点校数量均位居全省第一，省级重点及以上学校提供优质学位占76%，累计建成国家级重点专业2个、省级重点建设专业66个、市级重点建设专业69个；建成市级示范专业19个，市级示范教产对接（校企合作）项目7个。中职学生代表广东省参加全国技能大赛的比例每年均超30%，居全省第一。市建筑工程职业学校梁智滨同学代表中国参加第44届世界技能大赛夺得砌筑项目金牌，受到李克强总理的亲切接见，被评为CCTV三农人物，先后被授予广东省五一劳动奖章、广东五四青年奖章。2017年毕业生一次就业率98%，专业对口就业率80%。
5.提升职业教育造福社会能力
实现了校企精准对接和精准育人，提升技术技能人才培养质量，保障毕业生高质量就业。全市年均投入中职免学费、国家助学金补助2.1亿元，受益学生7.4万多人次；市教育局与中国发展研究基金会合作开展“中职赢未来”计划，丰富中职校园活动，年均投入1200万元，受益学生近2万人；全国首办中职启能班24个，让轻度智障、自闭症学生入读中职学校学技能、就好业，免除家庭后顾之忧，让特殊学生也公平享受职业教育资源；大力推进“精准扶贫”“技能扶贫”，每年面向省内欠发达地区转移招生学生近2.5万人，开办新疆、青海内地民族班，每年招生120名，促进民族融合和团结。
（四）大力推动高等教育内涵发展
1.不断完善创新人才培养机制
通过设立拔尖创新实验班和校企协同育人模式推进人才培养模式改革。强化内涵建设，着力通过人才培养模式的不断完善提高人才培养质量。完善研究生招生、培养和管理制度，实施学术学位与专业学位研究生课程分类建设。深化创新创业教育改革，会同广州市科技创新委、广州市人力资源和社会保障局制定《关于深化广州市高等学校创新创业教育改革的实施意见》，以创新创业教育改革作为突破口，促进人才培养质量全面提升。设立高校创新创业教育项目，通过立项建设引导推动高校的创新创业教育工作。市属各高校将创新创业教育贯穿教育的全过程，着力提升师生创新创业教育素养。
2.建立和完善协同创新发展平台
建立和完善与在穗高校协同育人机制，已与多所高校达成战略合作共识。加强职教联盟（集团）建设，规划形成大交通组团、智能制造与信息技术组团、城乡建设服务组团三大专业院校组团，提出了广州科技教育城一期工程入驻调整方案。高校、科研机构、行业企业通过联合办学、合作办班、协同培养等方式协同育人，搭建了政校行企各类合作平台。
3.加强高等教育领域的国际交流与合作
签署部省市校四方共建协议，推进部省市校共建华南理工大学广州国际校区工作。市属高校不断拓展联合人才培养项目，广州医科大学分别与美国圣约翰大学、荷兰奈梅亨大学、西悉尼大学、多伦多大学、加拿大麦玛斯特大学健康学院和西班牙巴塞罗那大学医学院、法国斯特拉斯堡大学、白俄罗斯国立交通大学、乌克兰国立技术大学等国（境）外大学合作开展人才培养。广州大学承办了广州—奥克兰—洛杉矶经济联盟2017广州年会教育专题圆桌会议和第十三届穗台校长论坛。广州番禺职业技术学院与加拿大北大西洋学院合作举办机械制造与自动化专业高等专科教育项目获广东省教育厅批准及教育部备案，与芬兰坦佩雷成人教育学院签署了《中国广州-芬兰坦佩雷中芬职业教育培训中心合作协议》，启动双方合作开展教师交流、课程开发、职业资格培训、技能认证、继续教育、学生交换、学术交流等工作，与新加坡南洋理工学院深化研习基地建设。广州铁路职业技术学院牵头成立华南“一带一路”轨道交通产教融合联盟。
（五）逐步健全终身教育网络
1.完善终身教育制度
进一步推动了广播电视大学的转型发展；印发《广州市推进老年教育发展实施方案》，推进首批广州老年开放大学区级分院建设。严格执行“珠三角地区按社区常住人口计算人均不低于2元”标准统筹安排社区教育专项经费。
2.稳步发展成人继续教育
积极开展非学历继续教育，为社区内在职人员、失业人员、外来人员、残疾人等提供技能和上岗培训。稳步发展学历继续教育，通过开办成人文化技术学校、多元联合办学、开设特殊课程、鼓励企业办职校等举措，逐步开拓全日制学历班教育市场。通过多种渠道筹措教育经费，从化区政府积极开展农村实用技术培训和农村富余劳动转移培训工作，2017年增城区、从化区被省教育厅授予“广东省社区教育实验区”称号。
3.逐步健全社区教育网络
积极开展全民终身学习周活动，“公民大讲堂”“全民读书节”等群众性学习活动基本覆盖全市11个区。各区依托高等职业学校开设了多样化社区教育课程，建设了区数字化学习中心，番禺、从化、花都、海珠等部分区建立了现代信息技术及新媒体服务平台。积极打造社区教育特色品牌，开发优质课程。通过开设社区教育骨干培训班、举办专题培训活动、创新人才引入机制等途径逐步完善社区教育人才队伍建设。
（六）不断完善特殊教育体系
1.构建完整的特殊教育体系
全面实施特殊学生15年免费教育，义务教育阶段特殊学校教育、普通学校随班就读教育、普通学校附设特教班教育和送教上门教育四级网络建设初见成效。大力推动普通学校特殊教育工作，多形式探索学前阶段融合教育运作模式，增设普通中职学校启能班，支持鼓励特殊教育学校兴办职业高中。成立了广州大学市政技术学院特殊教育部，将特殊教育延伸至高等教育。成立了广州市特殊儿童少年转介安置指导中心；各区资源教室建设进入提速增质期，资源教室总量已达125间。
2.建立医教结合的干预机制
市教育局联合市卫计委、市公安局、市人社局、市财政局、市残联等单位共同推动医教结合干预机制。依托广州市教育研究院和市区两级特殊儿童随班就读指导中心，开展特殊儿童评估、转介安置、个别化教育计划设计与实施等工作。实施“融爱行”项目，拓宽特殊教育购买服务渠道，与各类公益组织及机构合作不断深化，为特殊儿童提供了多元化教育服务。
3.不断提升教师队伍专业能力
广州大学开设了特殊教育专业。建立和完善了“特殊教育教研中心组”“特殊教育特约教研员”“特殊教育教学研究会”等专业团队。特殊教育教师队伍中“教育名家”“教育专家”“名校长”“名教师”数量显著增加。制定了特殊学校教师职称评审标准，特殊教育正高级教师实现了零突破，副高级教师数量快速增长。
（七）继续加大民办教育支持力度
1.稳步推进民办学校分类管理工作
深入实施民办义务教育分类扶持和管理意见，通过规范教师管理、保障教师工资福利待遇、加强办学帮扶等举措扶持义务教育民办学校健康发展。指导各区建立健全民办学校风险准备金制度和综合执法机制。深入学习贯彻《民办教育促进法》，并研制《广州市民办教育分类扶持和管理办法》。
2.规范和扶持民办中小学健康发展
制定实施《广州市民办学校教师入户工作方案》，保障民办学校教师在购买社保、继续教育培训、教师档案、评优评先和职称评审等方面的合法权益。截至2017年共有931名民办学校教师（含夫妻双方）通过特殊艰苦行业入户广州。各区出台政策规范和引导民办学校发展。白云区完善了民办学校设立指南、民办学校违规办学行为处理办法和民办学校年检工作机制，建立预防和查处无证办学联动工作机制，实行民办教育机构风险储备金制度。荔湾区通过专项检查督促民办学校规范办学。花都区建立民办学校风险防范机制等，设立了民办学校教师最低薪酬指导标准，支持民办学校建立教师从教津贴和职业年金制度，对符合条件的民办学校由政府予以经费补助。
3.引入民间资本和优质教育品牌
一是大力推进公办学校帮扶民办学校。番禺区出台《广州市番禺区公民办中小学结对帮扶活动方案》，天河区出台《天河区义务教育阶段公民办学校结对帮扶工作实施方案（2017—2020年）》，海珠区开展公民办学校“2+1”牵手结对工作，制定公民办幼儿园“1+1+10”教研责任片制度，白云区推动教育集团带动民办学校发展等。二是引进优质资源办学。白云区批复开办华师附属太和实验学校，推进华南理工大学附属白云实验学校建设，引进均瑶集团上海世界外国语学校；增城区相继引进黄冈中学广州学校、华中师范大学、广东外语外贸大学附属学校、广州大学附属中学、华商外国语学校和嘉德外国语学校等优质教育资源在本区办学等。
（八）深化教育对外交流合作
1.不断拓展教育对外交流合作空间
各区和市属高校引入国际资源合作参与师资培训和专业建设、聘请外籍专家开展国际交流、支持教师赴国（境）外参加国际会议，采取各种方式鼓励教师出国出境访学，具有海外学习工作经历的教师比例有所提高。市属高校寻求多样化合作途径，开展联合培养，开展与境外知名大学间的学分互认联合培养学生项目，涉外合作办学成果丰富。多所市属中等职业学校与国外相关教育机构建立了紧密的合作关系。荔湾区成功承办中俄人文合作委员会第十八次会议配套活动——中俄教育战略对话。南沙区有序开展教育国际合作交流综合改革试验，借力教育部基础教育课程教材发展中心高品位的专业指导和服务，全方位进行基础教育国际化的探索。
2.对外交流合作从“引进来”到“走出去”
继续依托意大利帕多瓦孔子学院和美国卫斯理安孔子学院的作用，积极开展对外文化交流活动，开展汉语教学、推广中华文化，两所孔子学院在当地的地位和影响力得到了全面的提升。越秀区开展打造区域国际教育指导与服务中心计划，推广汉语和中华经典文化，打造对外交流的“暑期学校”和面向在穗国际友人的“孔子学堂”等一系列尝试。
3.持续深化与港澳台地区教育交流合作
穗港澳教育交流与合作继续深化，2017年全市组织穗港澳教育交流活动192次，组建了穗港澳STEAM教育联盟，新增19所学校参与“粤港澳姊妹学校缔结计划”，累计缔结粤港澳姊妹学校191对。2016年成功举办穗港澳台四地职业教育技能节；2017年成功举办穗台校长论坛。
4.有效推进教育信息化对外合作
自2015年起，与美国麻省理工学院开展合作在中小学推动基于App Inventor的计算机思维与人工智能教育，联合挂牌成立了“MIT App Inventor应用推广中心”，举办了多次国际交流活动，部署和运维国内唯一的App Inventor服务器，为全国数千所学校开展人工智能教育提供了支撑。
（九）稳步推进招生考试评价制度改革
1.平稳推进义务教育招生和中考改革
坚持义务教育阶段免试就近入学原则，2016年公办小学、民办小学和民办初中招生全部实行网上报名。稳步实施普通高中“指标到校”招生工作，指标分配比例保持30%不变，取得预期效果。建立健全随迁人员子女报考资格网上联审机制，“四个三”异地中考新政顺利落地，共有逾2.9万名随迁子女在穗参加中考，中考录取平稳有序。
2.深化中小学教育质量评价改革实验
继续推进广州中小学教育质量综合评价改革（简称“阳光评价”）实验区工作，基于学生发展核心素养构建了具有广州特色、涵盖六大方面23项指标的教育质量综合评价指标体系，并依靠专业机构和社会组织开展评价；研制了覆盖学业与非学业指标的测量工具；初步建成了基于网络、依托大数据和云计算的“阳光评价”云平台。“阳光评价”试点学校扩大到486所，完成了对试点学校的第二期试测，出具市、区、校级报告共500多份。
3.启动基础教育拔尖创新人才培养试点
以行政主导推动，市教育研究院为实施主体，面向全市遴选一批普通高中学生，建立了5个跨校分层辅导基地校，初步构建了培养课程体系、质量管理机制、心理辅导与干预机制，推动拔尖创新后备人才培养有条不紊地开展。
（十）落实教育经费投入“三个增长”
1.教育财政经费投入持续增长
2017年广州市财政局、广州市教育局和广州市人力资源和社保局印发了《关于完善市属公办高校、中小学、中职、技工学校预算内生均经费制度的通知》，完善了市属公办学校预算内生均经费制度，生均公用经费标准逐年提高。按照《广州市幼儿园生均定额补助实施办法》，对普惠性幼儿园予以生均定额补助，2017年市财政安排学前教育经费4.2亿元，比2016年增加0.4亿元。落实城乡免费义务教育经费保障机制，全市城乡免费义务教育公用经费补助标准由小学每生每年950元提高到1150元，初中从每生每年1550元提高到1950元。2017年市财政安排城乡免费义务教育补助专项经费5.28亿元。根据《广州市人民政府办公厅关于进一步做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）的精神，从2017学年小学一年级和初中一年级开始，对各区按《实施意见》要求解决符合条件的随迁子女入读公办学校和民办学校学位进行补助，2017年市本级财政通过一般性转移支付安排市教育局义务教育阶段随迁子女学位补贴1.48亿元，逐步扩大来穗人员随迁子女入学优惠待遇覆盖面。
2.公共财政对弱势群体实施重点倾斜
教育帮扶工作成效显著，2017年全年共投入帮扶资金164万元，帮助改善办学条件，培训师资2056人次，派出支教教师32名。学前教育将优先资助对象扩大到在经区级以上教育行政部门审批设立的公办幼儿园（含幼儿班）、普惠性民办幼儿园以及与普惠性民办幼儿园收费相当的幼儿园就读且符合国家相关政策的本市3～6岁常住人口家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童及其他优抚对象，完成了广东省教育厅关于“资助学前教育困难家庭幼儿36.7万人”民生实事资助工作任务。2017年全市义务教育和普通高中学校共资助建档立卡学生341名、资助非建档立卡农村低保和农村特困学生351名，共免费资助普通高中贫困学生1439名、国家助学金资助1950名；全面实施中职学校免学费、国家助学金以及建档立卡等精准扶贫政策，年度投入补助4500多万元，受益学生9万多人次，农村户口和家庭经济困难学生入读中职学校权益得到保障。印发了《关于推进普通学校特殊教育工作的指导意见》，基础教育阶段特殊学生免费教育覆盖至学前阶段，下达市级特殊教育专项经费2500万元。
（十一）全面提高师资队伍整体素质
1.加强师德师风建设
贯彻落实国家和省关于严禁中小学教师有偿补课、收受礼品礼金问题专项工作要求，将专项工作纳入开学检查工作之中；规范制度建设，建立了主动接受监督的平台和渠道。以主题活动为载体，加强正面宣传。树立师德典型，强化正面引导。
2.推进教师管理体制改革
基本实现了教师资格认定工作全程网办，大大提升了教师资格认定的管理和服务水平，研制教师资格定期注册制度实施方案。创新教师队伍聘用方式，做好临聘教师预算编制的规范化管理。启动了教师管理“区管校聘”市级试点区建设工作；借助学区化、集团化、师范生实习支教、九年一贯制等多种形式，切实促进义务教育学校校长教师交流轮岗工作。通过定期到企业跟岗培训、与企业共建教师培养基地、与境外机构共同培养等途径，积极推进职业院校“双师型”教师队伍建设，并纳入中职教师量化评价体系中。中小学职称改革中，专门制定了特殊教育标准并设置评审学科组。
3.完善教育领军人才引进机制
制定了《广州市基础教育人才引进办法（试行）》，刚柔并济引进基础教育名校长、名教师53名。积极支持市属高校引进以院士、“千人计划”入选者、长江学者、珠江学者等为重点的高层次人才及其创新团队，引进优秀青年博士和博士后，以及具有海内外高水平大学或科研机构学习背景和工作经历的优秀青年人才。
4.加强教师培养培训工作
一是深入推进基础教育系统新一轮“百千万人才培养工程”“广州市卓越中小学校长培养工程”“卓越中小学校长促进工程”，及启动“广州教育家培养工程”等培养学校领导者和管理者，第一批36名教育家培养对象在全国高中校长高峰论坛等教育论坛中展现了广州教育家风采。二是大力推进教育专家工作室、名校（园）长工作室、名教师工作室和名班主任工作室等建设，发挥专业人才的示范引领作用。三是实施广州市义务教育学校校长教师专业能力提升工程，实施“广州百名校长京津沪名校跟岗访学计划”，在非中心城区遴选100名中小学校长赴京津沪江浙等地名校跟岗访学。四是开展信息技术应用能力提升工程广东省试点市工作，全市逾13万人次的中小学教师参加了信息技术应用能力提升工程的培训，为广州教育信息化提供了人才支撑。
（十二）提升教育信息化应用水平
1.加强教育信息化基础建设
全市实现了教育信息化建设的“校校通”、“班班通”和“人人通”。截至2017年底，教育科研网经6期建设，光纤总长度近4万千米，出口带宽达40G，实现宽带网络“校校通”；“数字教育城”公共服务云平台优质资源总量已超过120TB。番禺、南沙、从化区投入大量资金用于教育信息化基础设施建设，区内教育信息化基础设施建设取得较大进展。
2.提高智慧教育应用与创新能力
广州市先后出台了《广州市教育信息化“十三五”规划》《广州市“教育u时代”信息化提升工程实施方案》，组织各类教育信息化培训，着力提升教师信息化应用能力；“一师一优课、一课一名师”规模和质量在省内稳居前列。越秀、天河、番禺等区探索了基于“三通”环境下的教学创新模式、智慧学习模式、互动协作模式等，取得良好成果。
3.探索大数据教育决策与管理体系建设
越秀、海珠已完成教育公共服务平台建设并投入使用。白云、花都等区积极推进教育公共服务平台建设，已取得一定建设成果。越秀区挂牌成立了全省首个教育信息化大数据研究院——越秀区教育大数据应用研究院。
三 京沪穗深教育发展主要指标比较
（一）学前教育比较
广州市幼儿园在校幼儿为48.35万人，仅次于上海，体量较大。公办幼儿园数量占比为29.86%，低于北京和上海的59.55%、62.65%。公办幼儿园在校幼儿占比为32.83%，低于北京和上海的63.98%、69.88%，低于全国平均水平的44.77%。幼儿园专任教师具有大专及以上学历比例为79.98%，低于北京和上海的91.77%、96.98%。可见，广州市公办幼儿园学位占比只有北京和上海的一半；幼儿园教师的学历水平低于北京和上海；每10万人口在校学生数与全国平均水平持平，低于深圳（见表4）。
（二）义务教育比较
广州市小学在校学生100.47万人，在四个城市中体量最大。每10万人口在校学生数为6930人，低于深圳的8564人。广州市小学学校生师比为18.31，高于北京和上海。广州市小学专任教师本科及以上学历比例为70.74%，低于北京和上海的91.88%、81.45%。广州市初中在校学生数为33.88万人。每10万人口在校学生数为2336人，高于北京和上海，低于深圳的2439人。初中专任教师本科及以上学历比例为91.77%，在四个城市中最低；研究生学历比例为6.53%，远低于北京和上海的17.60%和11.69%。生师比为12.00，高于北京和上海的5.89、10.85，低于深圳的9.46。可见，广州市义务教育阶段学校教师负担较重，学历水平偏低（见表5）。
（三）普通高中教育比较
广州市普通高中在校学生人数为17.07万人，在四个城市中体量最大。每10万人口在校学生数为1177人，远高于其他三个城市。生师比为11.69，远高于北京和上海的7.64、8.82。专任教师研究生比例为16.72%，明显低于北京、上海和深圳的28.25%、21.70%和23.02%。普通高中毕业生升大学率为95.36，超过深圳和上海。可见，广州市普通高中专任教师的工作量较大，研究生学历比例较低，普通高中学位较为充足，普通高中教育质量较好（见表6）。
表4 2017年京沪穗深学前教育主要指标比较
表5 2017年京沪穗深义务教育主要指标比较
表6 2017年京沪穗深普通高中教育主要指标比较
（四）中等职业教育比较
广州地区中等职业教育学校在校学生为42.57万人（其中市属中等职业学校和技工学校共20.62万人），接近北京和上海的4倍，主要因为广州属于省会城市，大量初中毕业生来广州就读中等职业学校和技工学校，广州市中等职业教育学生总量达到广东省总量的一半。广州市属中等职业学校与技工学校生师比为21.94，远高于北京和上海的11.76、13.06；专任教师研究生学历比例为11.45%，低于北京和上海的15.07%、18.50%。可见，广州中等职业教育学生体量非常大，教师工作量较大，研究生学历比例较低（见表7）。
表7 2017年京沪穗深中等职业教育主要指标比较
（五）高等教育比较
广州地区高等教育在校学生数为115.80万人，其中研究生9.07万人，研究生占比7.84%。虽然广州地区高等教育在校学生数超过北京和上海，但研究生比例远低于北京和上海的40.30%、27.67%，也低于全国平均水平（8.75%）。北京和上海博士研究生占比达到10.06%和4.49%。每10万人口平均在校高等学校学生数广州、北京、上海分别为7988人、4571人和2942人，广州远高于这两个中心城市。广州、北京和上海的高等教育学校生师比分别为24.90、17.13和16.82。可见，广州地区高等教育在校学生数体量最大，但研究生占比低（见表8）。
表8 2017年京沪穗深高等教育主要指标比较
表8 2017年京沪穗深高等教育主要指标比较-续表
四 展望与建议
通过与北京、上海等先进城市对比分析，广州市教育在取得重大进展的同时也存在着一些短板。如广州教育总体体量很大，学前教育和小学教育学位相对不足；广州高等教育研究生层次培养数量和占比偏低；广州市的教育财政经费投入受地方财政支出总量的限制而偏低；教育基础设施重大工程项目建设进展有待加快等。因此，要奋力实现“四个走在全国前列”，广州市需要充分利用国家粤港澳大湾区建设战略机遇，深化教育领域综合改革，努力探索解决路径和方法，推动教育事业全面发展，实现世界前列、全国一流、广州特色、示范引领的现代化教育的发展目标。
（一）加强“立德树人”顶层设计
紧扣社会主义核心价值观，结合《中国学生发展核心素养》《中小学德育工作指南》等文件，出台相应的纲要或指引，将立德树人工作“统”起来。制定广州市青少年科技教育三年规划。支持引导各区县挖掘德体艺卫资源、构建德体艺卫体系、形成德体艺卫品牌，在全市范围内形成一个覆盖大中小学段的区域德体艺卫一体化教育体系。通过项目推动校外教育与校内教育教学有效衔接机制进一步完善，巩固教育局与地方政府、科研院所、专业团队、行业企业、大中小学校协同发展德体艺卫科技教育的新机制。
（二）实现基础教育优质均衡
全面实施广州市发展学前教育第三期行动计划。切实加大投入，实施“一区一策”，制定应对“全面二孩”政策带来的入园高峰的措施，努力满足适龄幼儿入园需求。加大公办幼儿园建设力度，力争到2020年公办幼儿园学位占比提高到50%。开展公办幼儿园管理改革试点工作，推动幼儿园均衡发展。继续推进实施中小学校三年提升计划，持续增加公办中小学学位供给。继续推进实施新增一批广州市示范性高中方案，探索高中分层分类建设，深入推进拔尖创新人才培养工作，推进生涯规划和职业指导教育，推动普通中学与职业院校、中等职业学校和技工学校合作，开设职业课程。
（三）推动职业教育跨越式发展
加快广州科技教育城建设，推进中职学校布局结构优化提升，推进市属中职、高职院校集约办学，探索中高职衔接、高本衔接以及中本贯通培养模式，建设中高本贯通的现代职教体系。建立深层次产教关系，推进教产精准对接、精准育人。
（四）提升高等教育办学水平
继续推进高等教育内涵发展，深化教学与科研融合。大力推进高水平大学建设，实施“IAB”产教融合及人才支撑计划，培养“IAB”战略性新型产业所需的高素质人才。继续加快推动市属高校选址和设立工作，加快华南理工大学广州国际校区建设和推进与香港科技大学合作办学。引导高职院校特色发展，释放高校的办学活力。积极推动区域内各高校间的横向联系与合作，建立起协同创新机制。
（五）完善学习型城市建设制度保障体系
加快推动学分银行制度和继续教育学分累计转换制度建设，推进职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育沟通衔接，推行社区居民“终身学习卡”“终身学习账户”；推动老年人及残疾人教育资源建设，加强学校教育、家庭教育、社会教育有机结合；完善继续教育培训机构的准入制度，完善市民终身学习监测评价体系，构建基于大数据的终身教育决策服务体系等。
（六）提升特殊教育服务水平
不断完善特殊学生转介安置体制机制；开展特殊教育教师“双证上岗”制度试点工作；研制出台普通学校特殊教育工作指导意见，建立普通学校特殊教育工作评价体系。
（七）规范民办教育管理
大力推进民办义务教育学校标准化建设；加大对民办学校违规办学行为和无证办学整治力度，完善民办教育准入标准、监管、预警和退出机制；制定实施差别化扶持民办学校发展相关政策；充分发挥民办教育行业协会在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面的重要作用。
（八）加大教育对外开放力度
加强教育对外交流与合作顶层设计，出台相关政策措施推动国际理解教育落地，鼓励和支持中小学校开展国际交流与合作，多层次、多途径开展港澳台基础教育领域合作。加大市属高校引进高端国际化人才力度，吸引港澳台人才参与市属高校的教学与科研工作；推动市属高校与境外一流高校展开合作交流，积极参与国家和省对外高级别人文交流机制和项目合作；加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作，增进新欧亚大陆桥、中国—中亚—西亚等重要廊道及澜湄合作机制下的区域教育合作交流；提高重点学科和专业相关学位研究生的留学生就读比例，扩大留学生规模，提升留学生教育质量和层次；推动南沙自贸区设立独资外籍人员子女学校进程和建设职业教育国际化示范区。
（九）不断提升教育治理水平
全面落实国家、省、市关于科研管理的改革措施，建立广州地区高校科研协作机制，推动高校科技成果转化及服务广州经济社会发展；着力完善智库发展的机制与平台建设，给予智库在专兼职研究人员聘用、项目经费使用、项目委托和管理方面更多的自主政策和权限；完善教育经费投入的监测制度，加强对预算编制的指导和绩效管理，建立各级各类教育经费动态调整机制。
（十）全面提升师资队伍整体质量
在加大引进高水平教育人才力度的同时，给予政策支持，吸引更多研究生以上学历水平应届毕业生从教，注重本土教师培养和培训，提高在职教师学历水平和专业能力。适当提高编制标准和附加编制比例，创新选人用人机制。进一步健全民办学校教师从教津贴、年金和入户制度，切实保障民办学校教师的权益。
（十一）提高教育信息化应用水平
加快推进广州教育大数据基础支撑平台和基于大数据应用系统的建设。加大资金投入力度，加快广州市中小学（中等职业学校）智慧校园建设。与国内外高校合作，多层次、多维度开展人工智能教育的研究与应用。
[1] 陈发军，教育学硕士，广州市教育研究院副研究员，主要研究领域为教育政策、教育战略规划、教育心理学、德育、物理教育等。
[2] 根据各分报告有关材料整理。