五、兰州新区

（一）2017年发展成效

2017年，兰州新区围绕“建设特色鲜明、产业聚集、服务配套、环境优良的现代化新区”目标，抓改革、兴产业、求创新、扩开放、优环境，各项工作取得新突破、迈上新台阶。实现地区生产总值176.33亿元，增长15.6%。固定资产投资271.8亿元，下降44.7%；社会消费品零售总额32.68亿元，增长11.05%；地区性财政收入和一般公共预算收入分别为26.37亿元和13.16亿元，分别增长6.6%和10%。

1.深入推进重点改革

先行先试，结合兰州新区实际，着力抓好“六项重点改革”。

创新行政管理体制。按照小政府、大部制、大服务原则，调整优化管理机构，将新区县级机构精减至30个，除教育、医疗单位外，不设立事业单位，管理职能并入行政部门，非管理职能单位企业化改制运营，构建了新区管委会—园区管委会—街道（镇）三级管理服务架构。

深化行政审批制度改革。开展企业投资项目备案“承诺制”和涉企行政事业性收费“零收费”试点，对所有地方性涉企行政事业性收费全部减免，大力推行项目审批全程“代办制”。

积极推进干部人事制度改革。全面推行全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资，实行绩效考核结果与收入分配、职务升降、岗位调整、职称竞聘、评先选优、人员辞留“六挂钩”，充分发挥薪酬分配的激励导向作用。

创新招商扶商机制。制定并落实产业发展扶持奖励政策，凡在新区注册投资经营的新老企业，均给予全方位扶持奖励，全年累计兑现各类奖励资金10亿多元。

深化国资国企改革。将61家国有出资或参股企业优化整合为六大国有集团，做实做大做强国有企业，实现经营收入和利税倍数增长。

全面推进商事制度改革。深化“多证合一、一照一码”改革，建立完善“双告知一承诺”监管机制，开展“证照分离”改革试点，实现注册登记全程电子化。

2.加快推动产业集聚

全年引进产业项目97个，总投资457.96亿元，累计建成投产项目107个，实现规模以上工业总产值294.3亿元。

培育壮大工业支柱产业。引进世界最薄的6微米铜箔、高档铝合金新材料、益海嘉里、中亚粮油进口加工等一批科技含量高、带动能力强的重大项目，珠海银隆新能源汽车、佛慈制药等一批重点项目加快建设。

加快发展现代服务业。引进中科曙光先进计算机中心、华为云计算、北科维拓“万支付”等项目，职教园区商业街、瑞玲国际、奥特莱斯等一批商贸项目和西部恐龙园、长城影视等一批文旅项目开业运营。

大力发展现代农业。出台乡村振兴《实施意见》，以全域美丽乡村建设、现代化农业发展为重点，以土地流转和企业化管理为抓手，林草业、林果业、畜牧业、设施农业得到长足发展。

3.着力完善城市功能

进一步完善城市基础配套。新建成水、电、气、路、通信、排污、垃圾处理等一批基础设施工程。完成中川机场综合交通枢纽等一批重大项目，景中高速、朱中铁路、中卫高铁加快建设，机场三期、兰张铁路前期工作顺利推进。

健全公共服务体系。新建标准化中小学和幼儿园13所，建成兰州现代职业技术学院实训医院、新区社会福利院及8个社区服务中心（站），省人民医院新区分院等6所医院加快建设。完成职教园区一期建设任务，省统建“三校一区”和市属兰州现代职业学院等4所院校集中开学、入住师生3.7万人。

加快智慧城市建设。与华为合作打造智慧新区，城市4G无线网和光网宽带实现全覆盖，智慧交通建成投运，智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等应用模块加快建设。

4.大力促进科技创新

加快创新平台建设。深化与上海张江、深圳、苏南自主创新区合作，积极推进以产业孵化大厦为龙头的创新创业平台，建成国家级孵化器1个、省市级孵化器6个。

加强科技创新服务。帮助西北之光等一批企业获得兰白试验区增信担保贷款3.4亿元。全社会研发投入占GDP比重达到2.53%。成功引进中国科学院近代物理研究所大科学装置、重离子应用技术及装备制造等5个重大科技项目，推动大成光热、兰石地质煤气化和12000米超深井钻机等项目规模化生产，科技成果转化率达到18.6%。

5.不断扩大对外开放

完善开放平台功能。综合保税区进口肉类指定查验场、跨境电商监管中心和中川国际航空港进口冰鲜水产品、进口水果进境指定口岸建成并通过国家验收，兰州新区空铁海公多式联运工程被列为国家第二批多式联运示范工程，兰州—达卡国际货运包机成功首航。

加强国际产能合作。建立氧化铝分拨中心，依托中川北站铁路口岸开展有色金属大宗贸易。

促进文化交流。积极参与“兰洽会”等节会活动，成功举办丝绸之路（敦煌）国际文博会新区文化产业论坛等国际性活动。

6.着力改善社会民生

坚持以人民为中心，全力解决好群众关心的热点难点问题，使建设发展成果更广泛、更可持续地惠及广大群众。累计投入资金1.92亿元推进精准扶贫、精准脱贫，贫困发生率从2.02%降至1.24%。全力做好民生保障，新增城镇化就业1万余人，城镇登记失业率控制在2%以内。推进城乡居民养老和医保一体化，城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到97.33%和99.11%。深入开展文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，开展主题系列活动，倡导文明风尚，打造了一批特色文化体育活动品牌。加强社会创新治理，严格落实安全生产责任制，深入排查化解矛盾纠纷，建立健全立体化、信息化的维稳体系，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决杜绝重大社会治安案件、安全生产事故、群体性事件发生。

（二）体制机制创新进展

2017年，兰州新区按照《2017年国家级新区体制机制创新工作要点》要求，着力破解制约发展的体制机制弊端，大胆先行先试，重点推进行政审批、干部人事、国资国企等六大改革。

1.创新行政管理体制

按照“小政府、大部制、大服务”的原则，结合新区没有行政区划的实际，调整优化管理机构，将省、市、新区三级管理的共39个县级机构精减为30个，将原有7个产业园区整合设立3个园区，机关部门内设科级机构由301个缩减为147个，构建了新区管委会—园区管委会—街道（镇）三级管理服务架构。按照“重心下移、力量下沉、锻炼干部”的原则，将管委会机关干部（不含公检法）压缩50.82%，全部充实到园区、社区一线，城市管理和基层服务职能不断得到强化。调整后，机关干部本科及以上学历人数占比达到81.8%，比过去提高23.4%。

2.深化行政审批制度改革

开展企业投资项目备案“承诺制”和涉企行政事业性收费“零收费”试点工作，将环评、能评、施工图审查等8项技术审查类审批事项改为项目单位承诺事项，企业投资项目事前审批事项减少60%以上，审批时限从原来的137个工作日缩减至45个工作日内，建立“随叫随到”服务机制，为企业提供“一条龙”服务。减免所有地方性涉企行政事业性收费。

3.积极推进干部人事制度改革

全面推行全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效工资，将干部身份由公务员、事业编制、聘用制三种混岗变为参公聘用制一种，薪酬由公务员、事业、聘用三个标准调整为聘用绩效工资一种；实行绩效考核结果与收入分配、职务升降、岗位调整、职称竞聘、评先选优、人员辞留“六挂钩”。

4.完善招商扶商奖商政策

在原《招商引资优惠政策》的基础上，重新制定出台《产业发展扶持及奖励政策》，对新区范围内建成投产企业和新招商项目，只要合法投资经营均给予全方位扶持。累计兑现各类奖励资金10亿多元。

5.深化国资国企改革

将分散在各部门管理的61家国有独资、控股和参股公司优化整合为统一管理的市政管理、城市发展、金融投资等六大国有集团，推动新区国有企业实体化经营、集团化发展。2017年六大集团公司营业收入达到67亿元，较2016年增长4倍；实现利税5.5亿元，增长1.06倍。

6.全面推进商事制度改革

深化“多证合一、一照一码”改革，将新区13个部门纳入全省“多证合一”改革体系，加强事中事后监管，建立完善“双告知一承诺”监管机制。全年新增各类市场主体3718户，增长28.8%。

7.统筹推进其他领域改革

积极争取债转股、项目债置换，设立重点中小企业风险补偿金5000万元；开展增量配电业务试点，获批国家第一批105个增量配电网试点；实施阶段性降低社会保险费率政策，社保费率总体降低3.45个百分点；推进城乡教育均衡发展，实现高中阶段免费教育；加快医联体建设，深入推进养老服务业综合改革试点，获批西北唯一的国家康复辅助器具产业综合创新试点地区。

（三）防范和化解地方政府债务风险情况

健全债务管理体制，将政府债务举借、使用、偿还、风险防范、审计监督等各环节纳入制度管理，切实防范和化解财政金融风险，提高政府信用等级。强化政府债务监管，全面清理整治违规担保、明股实债等违规问题，规范政府举债融资行为。累计争取政府债券资金148.14亿元，支持公益性项目建设，减轻地方政府负担和短期偿债压力。实行债务风险预警管理，开展政府性债务统计，定期分析债务增加变动情况，建立到期债务偿还风险预警机制和新区偿债准备金，防范债务违约事件发生。2017年偿还政府性债务112亿元，累计减少政府性债务308亿元。

（四）污染防治攻坚战情况

强化源头防控，充分发挥《兰州新区总体规划（2011—2030年）环境影响报告书》的指导引领作用，在产业准入、空间布局、项目建设等重大决策前充分考虑生态环境承载力，严禁高污染、高耗能项目落户新区，着力发展装备制造、新材料、大数据等绿色产业，推进新区高质量发展；持续推进水污染防治，集中污水处理设施正常运行，企业污水经预处理达标后排入新区污水管网集中处理，建成区污水收集处理率达95%以上；高度重视水源地保护，新区饮用水源地水质达标率100%；全面加强大气污染防治，核心区严禁新建燃煤锅炉，加快推进集中供热工程建设，持续强化重点企业、施工扬尘及煤炭市场管理，2017年空气质量优良天数306天，达标率为84.8%；稳步推进土壤环境保护，固体废弃物实现规范管理，垃圾填埋场运行正常，工业固废渣场开工建设，无土壤环境污染事件的发生。同时，开展国土绿化行动，实施造林绿化、未利用地复耕复绿等一批项目，改造提升城区道路绿化，建成一批城市公园。

（五）2018年工作展望

2018年，兰州新区将以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，大力实施创新驱动、产业强区和乡村振兴战略，加快融入“一带一路”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，加快建设特色鲜明、产业聚集、服务配套、环境优良的现代化新区。地区生产总值增长20%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长15%，城乡居民人均可支配收入增长10%。

1.持续释放改革活力，争当改革创新排头兵

深入开展“营商环境建设年”活动，谋划推进一批重点改革事项。重点加强党对国有企业的领导，健全完善国有企业公司法人治理结构和经营管理体制，做强做优做大国有企业，充分发挥其在产业发展、城市经营等方面的支柱作用。统筹做好城市管理、财税金融、社会治理、农业农村、生态文明等基础性改革。针对新区没有独立的行政区划、行政管理效率低等问题，积极通过上级支持调整新区行政托管范围、增加县级行政架构、人大立法等方式，使兰州新区享有行政身份识别权限和行政主体资格。

2.加快推动高质量发展，构建现代经济新体系

加大招商引资力度，围绕精细化工、新材料、新能源等重点产业领域精准招商，全面落实产业扶持奖励政策。做大做强工业支柱产业，着力打造精细化工、合金新材料、进口粮食加工三个百亿级产业园，推动先进装备制造、生物医药、新能源汽车产业集聚发展，完成工业总产值420亿元。加快推动三产跨越发展，大力发展商贸物流、会展经济、宾馆餐饮等商贸服务业及文化旅游业，加快建设临空产业园。大力实施乡村振兴战略，重点实施一批以玫瑰小镇、湿地小镇为代表的田园综合体项目和“互联网+”智慧农业示范区项目，实现城乡融合发展。

3.加快提升城市品位，打造产城融合新典范

加快中川国际机场三期、中兰客专、中朱铁路、新区城郊铁路等重大基础设施建设，进一步完善教育、医疗、商贸、交通、文化等公共服务设施，加快职教园区二期建设，促进人气商气快速聚集。

4.坚持创新驱动，培育创新创业新高地

以特色优势产业和未来产业为导向，打造集技术、基金、人才、平台、科创园于一体的创新发展综合体。推动省属科研机构和实验检测中心向兰州新区搬迁或建立分支机构，加快中国科学院大科学装置科技创新创业园、重离子应用技术及装备制造产业基地、中科曙光甘肃先进计算中心等项目建设。积极推动纳富迪斯微纳碳产业园、未来新影等科技型企业快速实现产业化，扩大低质煤气化、汽车用铝合金薄板等项目的市场化运用。2018年全社会研发投入占GDP的比重达到2.7%，科技成果转化率达到20%以上。

5.抢抓战略机遇，构建对外开放新格局

建设对外开放大平台，推动综保区—航空口岸—铁路口岸“区港联动”一体化融合发展，申报进口粮食、药品等特殊指定口岸，加快中亚粮油储运加工产业园项目建设，打造西部有色金属及原料、进口粮油肉类加工销售分拨中心。推进“铁公机、江海息”六位一体融合发展，加快兰州新区空铁海公多式联运项目建设，参与中新南向通道建设。深化国际产能合作，积极承接加工贸易转移，着力吸引高新技术、高附加值加工制造企业向新区转移，补齐补强新区产业链，打造国家重要的产业合作基地和进出口资源集散基地。

6.采取有效措施，进一步规范政府举债行为

从严管理，进一步完善“借用还”相统一的政府性债务管理机制，加大财政约束力度，严格控制债务增量。进一步规范融资平台举债行为和经营行为，做好融资平台公司分类规范工作，坚决制止平台公司违规担保融资行为。建立监测预警机制，动态监测融资平台公司债务和PPP项目、政府投资基金、政府购买服务等行为。

7.持续推进绿色发展，打造生态文明示范区

开展国土绿化行动，统筹实施育林、育草、育花等生态工程，积极打造生态修复示范区。提升城市绿化品位，推进城市绿化分级管护，实施城市绿化提升和城市空闲地复绿工程，全面开展道路、公园、小区绿化美化，打造层次分明、错落有致、合理搭配的城市风貌。促进生态与产业融合发展，大力发展林果经济、林下经济，推动现代农牧业和旅游业发展，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。加强环境污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打赢蓝天保卫战，空气环境优良天数达到300天以上。严格落实“河长制”“湖长制”，加强水源地环境安全隐患排查整治。积极开展全域无垃圾创建工作，推行垃圾强制分类，建立农村污水处理及垃圾收集系统，科学抓好垃圾收集清运和后续利用，实现城乡生活垃圾全收集、全处理，垃圾无害化处理率达到95%。

8.增进民生福祉，建设幸福美好新家园

抓实抓好精准扶贫、精准脱贫。统筹推进教育、文化、体育、医疗等各项社会事业全面发展，率先实现基本公共服务城乡均等化。健全就业和社会保障体系，新增城镇化就业1万人，城镇登记失业率控制在2%以内，城乡养老、医疗保险参保率达到98%以上。

9.体制机制创新思考

2018年，兰州新区将在深入推进行政审批、干部人事、国资国企等六大改革的基础上，加快建立一套适合新区发展的新机制、新模式，大力降低实体经济运营成本，努力打造管理效率最高、服务水平最优、运营成本最低的现代化新区。

（1）深化行政审批制度改革。加大对“承诺制”的宣传推广和培训力度，进一步简化审批流程，实行全程信息服务和网上在线服务，切实提升行政效能，加快促进项目落地建设。完善信用评级、信息公示抽查等措施，探索实施标准化监管清单，加强事中事后监管。

（2）提升服务质量水平。大力推行项目审批全程“代办制”，为企业提供“一条龙”服务，实现“一口受理”“并联审批”。加大金融服务力度，协调金融企业创新产品，建立健全风险评估、授信担保信息共享机制，有效解决企业融资难、融资贵问题。健全激励机制，将服务质量与干部个人绩效工资挂钩。

（3）着力降低企业运营成本。开展水务体制改革，争取启动全省增量负荷供用电体制改革试点，加快建设兰州新区空铁海公多式联运示范工程，切实帮助企业降低生产要素成本。深化涉企行政事业性收费“零收费”试点，积极探索通过浮动费率、财政奖补等措施降低社保缴费，持续为企业减负。