第二编 土地与人口

第四章 土地

第一节 国土资源

神木县第一次土地资源调查工作从1987年9月开始，到1991年9月完成。调查结果：全县土地总面积11269186.3亩，其中，耕地2058167.4亩，园地23493.9亩，林地1908901.4亩，牧草地5746379.0亩，居民点及工矿用地129365.7亩，交通用地36789.0亩，水域327159.1亩，未利用地1038930.8亩。

神木县第二次土地资源调查工作从2006年9月开始，到2009年9月完成。调查结果：全县土地总面积11210741.6亩，其中，耕地1592954.4亩，园地122805.8亩，林地4538338.7亩，牧草地3826785.7亩，居民点及工矿用地277023.5亩，交通用地139495.8亩，水域229865.1亩，未利用地403343.4亩，其他土地80129.2亩。

第二次土地调查与第一次土地调查对比：全县耕地减少465213亩，园地增加99311.9亩，林地增加2629437.3亩，牧草地减少1919593.3亩，居民点及工矿用地增加147657.8亩，交通用地增加102706.8亩，水域减少97294亩，未利用地减少635587.4亩。此外，分类中多了一个其他土地，面积为80129.2亩。

引起土地现状发生变化的主要原因，一是1990年以后，神木县响应国家退耕还林政策，大量不适宜耕作的坡旱地、人工草地逐步转化为林地；二是2000年以后，神木县成为煤炭大县，经济建设发展加快，建设占用各种土地增加；三是国家灭荒政策和其他土地政策的实施，使越来越多的未利用土地被开发利用。

第二节 土地利用

利用现状

1987—2012年，全县累计供应土地88931.0415亩。1987—2006年，供应土地32700亩。2006—2012年，供应土地56231.0145亩，其中，出让42431.64亩，划拨13799.3775亩；工矿仓储285宗，面积31615.35亩；商业用地109宗，面积1690.965亩；住宅用地86宗，其中，普通商品房82宗，面积3196.4280亩，经济适用房1宗，面积300亩，廉租房2宗，面积145.0005亩；公共管理与公共服务用地28宗，面积1331.625亩；交通运输用地13宗，面积17523.9亩；特殊用地5宗，面积262.5亩。

利用总体规划

1997年初，神木县按照陕西省土地利用总体规划办公室的要求，编制了《神木县1997—2010土地利用总体规划》，规划的主要目标是到2010年，耕地保有量为1870000.5亩，其中，基本农田849999亩；非农业建设用地控制在105130.5亩，其中，非农业建设占用耕地控制在22399.5亩；开发、复垦、整理增加耕地115066.5亩，其中，开发增加耕地100000.5亩，复垦增加耕地14500.5亩，整理增加耕地550.5亩。

2010—2012年，神木县以国务院保护耕地相关要求，及《神木县国民经济与社会发展“十一五”规划》《神木县国民经济与社会发展“十二五”规划思路》为依据，按照严格保护基本农田、严格控制非农建设用地、提高土地利用率和统筹安排、倡导节约集约用地的原则，编制了《神木县2006—2020年土地利用总体规划》。规划主要目标是到2020年，耕地保有量1464345亩。其中，基本农田1249995亩；建设用地总规模控制在250080亩。其中，城乡建设用地规模控制在186030亩，城镇工矿用地规模控制在75825亩，其间，新增建设用地规模控制在58005亩，新增建设用地占用农用地控制在43500亩，新增建设用地占用耕地控制在22500亩以内；开发后备土地资源增加耕地，确保建设占用耕地实现占补平衡，土地整治补充耕地任务量为82500亩。

土地开发整理

2006年，神木县根据本县的地貌特征，确立了“南土北沙”的土地开发整理模式，南部丘陵沟壑区以整理沟道和淤地坝土地为主，北部风沙草滩区以开发沙地等未利用地为主。在全县开展了土地平整工程、覆土工程、道路工程、电网工程、农田水利工程和绿化工程。2006—2010年，全县共收缴耕地开垦费4877.62万元，其中，3307.27万元用于土地开发项目支出，实现了资金的滚动使用；同期，全县共实施土地开发项目24个，实施总规模7900亩，新增耕地6876亩。这一时期，土地复垦增加耕地面积也成为土地开发整理的一项重要内容，2006—2010年全县共实施土地复垦项目34个，面积32424亩（占用耕地1730.55亩）。其中，煤矿用地23个，面积31480.2亩（占用耕地1431.45亩）；铁路、公路2条，面积624.75亩（占用耕地262.8亩）；天然气管道1条，面积270.3亩（占用耕地36.3亩）；采石场等8个，面积48.75亩。2010年底，复垦项目全部验收后，新增耕地6750亩。

2012年，神木县在锦界、中鸡、大保当、马镇、贺家川五个乡镇，投资6241.63万元，实施了11宗土地开发项目，总规模8981.55亩。项目实施后，净增耕地8223.15亩，实现了“田、水、路、林”综合治理，项目区建设成为田成方、路相通、树成行、水电配套齐全的高标准现代化农田。

第三节 土地管理

管理机构

1986年6月，神木县土地管理办公室成立，为农业局内设机构。1987年，神木县土地管理局正式成立。2002年，县级机构改革中，由原神木县土地管理局组建神木县国土资源局，编制123人。下辖神木县国土资源监察大队、神木县国土统征储备中心、神木县土地整理中心、锦界分局、城郊分局等5个正科级事业单位和神木县地价评估所、大柳塔国土资源所、店塔国土资源所、沙峁国土资源所、花石崖国土资源所5个副科级事业单位。2004年，获得全省“地区体系建设先进单位”。2005年，获得国土资源部“推进依法行政先进单位”称号。2006年，获得陕西省国土资源管理系统“四五普法先进单位”。2007年，获得陕西省“地籍管理先进单位”。2011年，获得陕西省国土资源系统“推进依法行政先进单位”。

国土统征储备

1986年，《中华人民共和国土地管理法》颁布实施后，土地统征工作由县房地产开发经营公司承担。1996年，县土地管理局成立了内设机构“神木县统一征地办公室”。2006年神木县国土统征储备中心成立，为神木县国土资源局下属事业单位，负责在全县范围内实施建设项目用地统一征地、补偿、拆迁和安置工作。

1987—2012年，神木县为中央、省、市、县重点建设项目和民营企业用地永久性征地39000亩，临时征用土地8900亩。涉及项目598个。其中，包括陕煤集团红柠铁路、包西铁路、榆神高速、神府高速等县域内干线铁路、公路。为185个民营企业完成征地9600亩。依法拆除各类建筑物、构筑物32万平方米，砍伐移植树木1500万株，支付各类补偿款6.5亿元。

表2-4-1 1987—2012年神木县征地面积统计表

续表

征地拆迁工作量大面广，涉及资金多，同时关系到群众切身利益。神木县在统征储备工作中，严格依法行政，建立了统征听证制度、公告制度，确保被征地群众的知情权、参与权，保障被征地群众的合法权益。同时，加强财务管理，建立责权统一的财务制度，兑付各类补偿款采取“直通车”的方式，直接兑付给产权人，实行谁兑付谁负责的责任追究制度。1987—2012年，全县未出现因挤占、挪用或补偿不到位而引发的信访案件。

土地登记发证

1989年11月18日，国家土地管理局印发了《土地登记规则》，神木县于1991年开始实施土地登记。1991—1999年，主要进行实地地籍勘丈测量，核实权属及四至后核发国有土地证书，共发证1万本左右，集体土地证书约3千本左右。2000年起，土地登记行为更加规范，土地登记发证以全站仪测量，利用电子平台发证为准。2000—2012年，共计发证3万本左右，发证准确率达99%；完成初始土地登记2.6万宗，变更土地登记4000宗左右。其中，登记国有土地2.5万宗，集体土地4000多宗。2002年，神木县国土资源局对县城规划区22平方公里进行了初始地籍调查，此次调查范围为东至东山畔，西至丰家塔、二郎山、西沙一带，南至单家滩，北至石堡墕，共计录入84个街坊，16077宗地， 54910个界址点数据。

表2-4-2 2000—2012年神木县土地登记发证统计表

国土执法监察

神木县国土资源执法监察工作由神木县国土资源监察大队负责。1988—2012年，共拆除各类违法建筑物33万平方米，收缴罚款3.1亿元，退还土地3517亩。其中耕地380亩。将170名违法用地责任人移送纪检监察、司法机关处理。在全县聘请了631位地质灾害及违法用地信息员，接待信访635起，3589人次，立案175件。其中，土地权属纠纷类129件，违法用地类34件，其他类12件。