2.1 改革开放以来中央政府关于流动人口政策的演化脉络

首先，需要说明的是，本章所界定的全国人口和劳动力流动这一领域的宏观社会经济政策主要侧重的是中央政府以及相关直属的职能部门所制定的着眼于全社会、影响全国范围的人口和劳动力输出或输入的政策，属于宏观范畴的政策；而将地方政府所制定的劳动力流动“政策”，纳入微观干预的范畴，主要指的是地方根据所在地特征、社会经济发展需要所制定的诸如人口和劳动力流动限制、管理等相关的措施与规定，主要体现在“控制”“限制”“管理”“服务”等相关层面，与宏观社会经济政策形成鲜明对比。

改革开放以来，中共中央以及各政府职能部门制定和颁发了一系列针对农村人口和劳动力流动和转移的政策。本章重点对改革开放以来的中央政策和相关政府部门制定的主要规定、措施进行梳理和解析，以理清其脉络，透析其演变规律及其对劳动力市场、对欠发达地区的政策效应。

改革开放以来，中央颁布的与人口和劳动力流动相关的政策与措施如表2-1所示。

表2-1 1979—2016年中国流动人口政策演化路径

表2-1 1979—2016年中国流动人口政策演化路径-续表1

表2-1 1979—2016年中国流动人口政策演化路径-续表2

表2-1 1979—2016年中国流动人口政策演化路径-续表3

表2-1 1979—2016年中国流动人口政策演化路径-续表4

表2-1 1979—2016年中国流动人口政策演化路径-续表5

表2-1 1979—2016年中国流动人口政策演化路径-续表6

通过对表2-1所示政策文件和措施的梳理，笔者认为，随着中国社会政治体制的变革、经济发展形势的变化，政府对人口和劳动力流动的社会经济政策可以划分为四个阶段：严格控制阶段（1984年之前）；防范式管制阶段（1984—1992年）；允许与鼓励阶段（1993—2001年）；逐步规范阶段（2002年至今）。但是截至目前在人口和劳动力流动的权益维护与福利提升方面还存在一定不足，仍然凸显很多问题。其中最为突出的是每一阶段均蕴藏着对城市的保护、减少外来人口和劳动力对城市的冲击以及减少外来人口和劳动力给城市带来的负向效应等，与此同时相伴随的是以牺牲欠发达地区的发展、牺牲农村和外流人口和劳动力的福利为代价。下文重点探讨每一阶段人口和劳动力流动社会经济政策的政策导向以及其演化的内在机制，并分析其所带来的社会效应与经济效应。