一、孟在我国对外合作大局中的战略定位

长期以来，由于我国与孟经贸往来规模偏小、交通联系不便、文化差异较大、孟国际政治经济话语权较弱等原因，孟在我国对外合作和周边外交大局中并不占有突出位置，我国在南亚地区的战略重心是印巴两国，孟是边缘角色，存在感不强，国内对孟关注、了解和研究也较少。“一带一路”提出后，我国对外合作和外交战略发生了很大调整，如从“一带一路”视角来重新看待孟，孟的战略价值极大提高。地缘上，孟位于中南半岛和印度半岛两大地缘板块的交接点，连接中国、印度、东盟三大经济体，是突出的地缘战略支点。经济上，孟是南亚乃至全球最具发展活力的经济体之一，近十年GDP平均增速保持在6%以上，加之1.6亿的庞大人口基数和高生育率，未来有潜力成为重要市场。政治上，中孟政治互信度高，具有深入合作的良好基础，但印美日等国正在加紧渗透，“印太”战略正在向孟延伸。综合来看，我国需重新认识并高度重视孟的战略价值，我国驻孟大使李极明将孟形容为“一只严重低估了价值的潜力股”。孟对我国的价值不是眼前的，而是长远的，其战略定位主要表现在以下几个方面。

（一）“一带一路”倡议支点国

孟地处“21世纪海上丝绸之路”和孟中印缅经济走廊交接点，历史上就是连通中南半岛和南亚次大陆的贸易要道。调研中感到，孟对“一带一路”倡议十分热情，其精英阶层基本都熟知“一带一路”，评价均较为正面。“郑和下西洋”也广为人知，孟专家学者一谈到中国必谈及郑和。孟共产党（马列）总书记、原工业部长巴鲁阿认为，西方国家主导的全球化乏力，新一轮全球化要靠“一带一路”推动，这是包括孟在内的亚洲国家发展的历史机遇。孟共产党主席塞里姆认为，到2030年中国会成为超级强国，孟通过“一带一路”密切与中国的联系十分必要。孟中友谊中心主席德瓦尔·侯赛因提出，2016年习近平主席访孟影响深远。此访问后，大量中国企业、项目、商品进入孟，孟民间原本对中国没有感性认知，现在民众生活中中国元素大量增加。李极明反映，孟执政党、在野党对华都较为友好，民间对华态度更为友好，对“一带一路”总体上也较为认可，无论哪一党上台，基本格局都不会变，孟总理哈西娜本人对“一带一路”也十分认同。达卡大学总监乌丁提出，孟能够认识到一些国际媒体宣传“债务陷阱”是禁不起推敲的，背后是西方国家和印度在操纵。孟前驻华大使孟什·艾哈迈德提出，尽管孟国家领导人未出席“一带一路”国际合作高峰论坛，这主要是受印度的压力所致，中国应予以理解，但实际上孟对“一带一路”是非常认可的。

（二）大国博弈的必争之地

孟地理上三面环印，历史上与印度既水乳交融又纠缠不清，印度是对孟影响力最大的域外国家。孟现任总理哈西娜之父为孟国父拉赫曼，在哈西娜小时候拉赫曼因政变被枪杀，此后哈西娜一直受印度庇佑，在个人感情上天然亲印，哈西娜能够长期执政与印度在背后的支持也密不可分。印度对孟渗透很深，影响力很大。亚洲开发银行驻孟负责人蔡丽反映，哈西娜本人的卫队成员很多都来自印度。据孟华侨华人联合会会长庄立峰了解，孟高层每做出重要决策前都要去印度征求意见。据中国国际广播电台达卡记者站首席记者于广跃反映，孟政府各部门中的很多顾问都是印度人，印度甚至会定期给孟一些官员发“工资”。印度认为中巴经济走廊途经印巴争议地区克什米尔、侵犯其“主权”，担忧中国影响力进入印度洋地区、冲击印度在南亚的霸主地位，对“一带一路”采取消极甚至敌视的态度，这也不可避免地影响到孟，孟官方因此担忧印度不满，不敢在“一带一路”问题上表态。

美国也正在孟逐渐扩大其影响力。在东、西巴基斯坦分裂时，美站在西巴一边，导致美孟关系长期冷淡。哈西娜上台后开始调整与美国的关系，美也认识到孟的战略价值，逐步调整外交姿态。现在美已成为孟主要援助来源国之一，孟也开始寻求向美购买军事武器，而过去几十年孟的军事武器主要来自我国。据李极明反映，最近美国派来孟的代表团较多，很多是来推销“印太”战略，否定“一带一路”倡议。孟见到美国人时讲“印太”，见到中国人时讲“一带一路”，或者“印太”和“一带一路”同时讲，两不得罪。对于是否参加“印太”战略，孟从不给出肯定答复，只讲如果“印太”是经济战略，孟就会加入，但“印太”明显不只是经济战略，所以孟的说法模棱两可。

日本长期在孟深耕，在其经济领域影响力较大。日以国际协力机构（JICA）的官方发展援助（ODA）为抓手，带动日企赴孟投资。日通过ODA支持了马特巴里燃煤电站、马特巴里深水港、达卡捷运系统、达卡机场扩建等一批孟重大项目，带动了川崎重工、三菱、丸红、东芝、住友、东电等日企参与项目承建或设备服务出口。日的一些投资与我国形成竞争，如据孟中国企业协会会长林维强介绍，我国招商局集团原计划在孟东南部的索纳迪亚修建深水港，后在日印等国的背后干预下，该项目被孟取消，取而代之的是日本在距索港仅25公里外的马特巴里修建深水港。日争取该深水港项目采取“明修栈道、暗度陈仓”方式，其先是争取马特巴里燃煤电站项目，后在电站项目中加入散货码头、航道疏浚等“隐身”建设内容，实质上控制了深水港建设项目。

但综合来看，美刚开始向孟布局，还远未掌控孟；日对孟影响多为经济层面，政治影响度也不高；印孟两国虽有历史渊源，但也可能成为历史包袱，两国仍有边界地区、分水问题等纠纷，孟民间反印声音也很大，近期印国内印度教宗教主义盛行，对穆斯林采取打压态度，孟主要信仰伊斯兰教，两国民间在宗教问题上也有隔阂。我国与孟并无根本利益冲突和历史遗留问题，孟对我国信任度较高，经济诉求较大，要利用好这一形势，积极推进与孟全方位合作，以提升孟在我国周边外交中的战略地位，使孟有潜力成为继巴基斯坦之后，我国在南亚地区的另一重要合作伙伴。

（三）我国产业向外转移的重要承接地

我国低端制造业由于生产成本上升、叠加中美贸易摩擦影响，正在逐渐向东南亚、南亚等成本洼地地区转移。孟劳动力成本极低，工人每月工资仅几百元，且人口结构年轻化，15～50岁劳动力人口占比超过60%，发展纺织服装等劳动密集型产业具有竞争力。孟正在开展基础设施和城市建设，调研中感到，孟基础设施极为落后，城市拥堵不堪，群众居住条件较差，需建设改造的潜在工程量极大，我国钢铁、建材、水泥等富余产能在孟有需求市场。孟电力供应能力薄弱，不足以支撑未来工业化需要，亟待推进火电、水电及电网建设，这些均是我国优势领域。特别是孟水电极为落后，一方面大量水能资源未能开发、白白浪费；另一方面每到夏季洪水泛滥之时，无论城市乡村皆是一片汪洋，水利水电设施建设较为迫切。孟医药产业发展也独具优势，孟作为欠发达国家，已获得发达国家医药产品和临床数据专利保护的豁免（豁免期至2033年），如果我国企业到孟生产仿制药和原料药会有一定政策便利。孟环境污染较为严重，空气污染、水污染的严重程度在全球位居前列，我国环保产业可考虑将孟作为重要投资市场。欧美环保企业虽技术相对先进，但标准和成本过高，孟难以承担，而我国环保产品和服务性价比较高，具有一定竞争优势。

相比越南、印度等与我国有领土争端、政治上对我国不信任的国家，引导我国国内难以生存的产业产能向孟转移，更符合我国战略利益。孟越印大体处于相似发展阶段，我国产业转移对其工业化起步至关重要。我国应引导产业向孟等对我国友好、政治上我国可争取的国家转移，坚决避免帮助竞争对手国家提升工业能力、补基础设施短板。

（四）向外推广中国发展理念的重要国家

孟国内普遍认可中国的发展方式，认为中国从一个贫穷大国正在转变为富裕大国的发展经验值得借鉴。孟和平与安全研究所主席穆尼·鲁扎曼提出，当前孟与中国改革开放初期在很多方面有相似性：一是人口众多，且劳动力成本较低；二是近十年来政治稳定，自上而下政令较为畅通；三是开始寻求开放发展，希望利用国外的资金、技术、管理等，这些条件使孟也可以学习中国的发展经验。达卡大学发展经济学教授特米尔提出，第二次世界大战后能够实现工业化的人口大国只有中国，中国的发展给予孟信心，证明贫穷落后的人口大国也不会被永远锁定在初级阶段。孟政策对话中心执行主任哈顿博士认为，中国的出口导向模式、经济特区发展方式、招商引资政策等都值得孟借鉴。李极明反映，孟高层普遍认可中国的发展经验，哈西娜本人对《习近平谈治国理政》一书也是高度评价。

未来一个时期，我国将继续与美印等国开展博弈，团结我国周边国家并与之形成紧密的共同体，是增加我国博弈能力的重要战略选择。目前我国周边包括孟在内的一些发展中国家，对我国发展理念、发展方式高度认可，应善加利用。通过经济、科技等生产力层面的深入合作，推动经济制度、意识形态、政治文化、社会治理等生产关系层面的对接和互通互融，可对我国形成更加紧密牢固的向心力。