第一章 导论

当今世界，政府效能已成为衡量一个国家竞争能力的重要指标。一国政府效能的高低，是该国现代化水平尤其是该国政治现代化程度的重要标尺。萨缪尔·亨廷顿（Samuel P.Huntington）认为，各国之间重要的政治分野不在于它们的政治形势，而在于它们的政府的有效程度[1]。自20世纪七八十年代新公共管理运动兴起以来，世界各国行政改革的一项重要措施是探索构建科学合理、实际可用的政府绩效评价体系，以达到提升政府效能的目标。西方国家的经验表明，政府绩效评价在提高行政效率、节约行政成本、改善公共服务质量方面有着重要的推动作用。在学习西方国家成功经验和国内行政改革的双重驱动下，政府绩效评价这一管理工具也日渐频繁地进入我国中央和各级地方政府重要议程。然而，必须认识到的事实是，政府绩效评价作为一项管理工具或者管理制度，一方面会受到国家工作重心转移和治理模式转向的引导，另一方面也能够成为推动国家治理模式转型的重要工具。即政府绩效评价既是落实治理转型，将各项重要的大政方针转化为实际治理行为的重要机制，也是提升政府治理体系与治理能力，推动“国家治理体系与治理能力现代化”的重要手段。基于此，立足于治理转型的宏大背景，探讨地方政府绩效评价具有重要的理论价值与现实意义。