3.1 《中国制造2025》的战略规划与人才需求特点

信息技术、智能技术等先进科学技术的不断发展和应用，带来生产方式、消费方式的根本性变革，形成全球供应链国际产业分工新布局，这给我国社会经济发展方式、产业结构变化带来了巨大影响，而《中国制造2025》则是应对我国社会经济发展内外环境的变化、抓住机遇、迎接挑战的重要战略举措。同时也应该看到，《中国制造2025》战略的推行实施，离不开各层次人才的支撑与保障，而现代职业教育本科人才作为社会经济发展的重要人力资源，其所具有的应用性、高层次、技术技能性等特征，对《中国制造2025》战略的顺利实施以及制造强国目标的顺利实现具有重要意义。

3.1.1 《中国制造2025》概述

制造业是一个国家综合实力的最重要体现。第四次工业革命的到来，全球产业结构变化，国际产业链重塑，导致世界各国对世界产业和经济即将发生的变化格外关注，而制造业则是各国抓住新一轮工业革命发展机遇、优化产业结构、提升经济发展水平的重要突破口。基于此，全球制造强国先后出台了相应的战略和规划，以促进本国的制造业发展，尽快占领第四次工业革命的制高点，引领世界制造业发展的趋势和潮流，确保本国社会经济发展的规模不断扩大、质量不断提高。

2008—2016年，美国、德国等国家从各自的制造业发展实际出发，相继出台了相应的战略和计划，以促进本国制造业的快速、高质量发展，具体如表3－1所示。其中，德国的工业4.0战略尤为引人注目。工业4.0的实质是通过数据流的自动化和智能化技术，以互联网为桥梁实现制造业的智能化，形成新的商业模式，从而带动产业结构和产业模式变动的第四次工业革命。

表3－1 部分国家制造业发展相关战略和计划

3.1.1.1 《中国制造2025》的框架构成

为了更好地把握第四次工业革命所带来的发展契机，进一步夯实我国制造业的发展基础，提升制造业的发展水平，2015年5月，我国提出了《中国制造2025》发展战略，该战略的提出和实施是我国现代制造业世界领先的制度保障。

《中国制造2025》战略由五部分构成，即基本方针、基本原则、战略目标、战略任务和重点、战略支撑和保障，具体内容如表3－2所示。

表3－2 《中国制造2025》战略构成框架表

表3－2（续）

根据《中国制造2025》的具体内容，可将《中国制造2025》简单概括为：以十个关键领域的突破发展为手段，通过五大工程的推进实施，实现我国制造业发展的“三步走”战略，最终达到成为制造强国的目标。具体而言，以新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械十大关键领域为重点，集合社会各层次的资源，促进十大关键领域的快速优质发展，突破瓶颈，补足短板、增强优势。以此为基础，带动整个制造业发展的信息化和工业化融合，增强制造业的发展基础，同时，以制造业创新中心建设工程、强化基础工程、智能制造工程、绿色制造工程、高端装备创新工程的推进和实施为手段，打造具有中国特色的现代化、信息化、数字化、智能化的制造业发展基础和发展模式。同时，《中国制造2025》战略中也提出实现我国在2025年迈入制造强国行列、2035年整体达到世界制造强国阵营中等水平、2050年跻身世界制造强国前列的“三步走”战略目标。通过扎实推进现代制造业的发展，引导我国制造业从大而不强、自主创新能力弱、品牌质量意识低逐步向具有较强创新能力、较高产品质量和制造水平的绿色化、信息化、国际化、智能化制造业转变，从而保障我国制造强国建设目标的实现，为中华民族伟大复兴的实现提供强大的物质基础和保障。

3.1.1.2 《中国制造2025》的特征

（1）系统性特征

我国制造业目前已形成门类齐全、独立完整的制造业体系。作为世界第一的制造大国，我国制造业的转型发展、提质增效是一项巨大而复杂的系统工程，《中国制造2025》战略规划则是这项复杂系统工程的行动纲领和制度保障，具有明显的系统性特征。

在战略目标上，“三步走”的战略目标首先是强化当前优势，继续加强我国制造大国的地位，强化优势领域，积极推进工业化和信息化（简称“两化”）融合；其次要以我国制造大国的发展优势为基础，重点领域实现突破，形成较强的制造业竞争力，成为世界制造强国；最后是继续稳固制造强国地位，在世界制造业发展中起到引领作用。由此可以看出，《中国制造2025》战略目标是一个相互衔接、逐层递进的目标，具有明显的系统性。

在衡量指标上，《中国制造2025》构建了两级指标组成的指标体系，涵盖四个一级衡量指标和九个二级指标［38］，以反映中国制造业发展的成效。如图3－1所示，每个一级指标下有各自的二级指标，通过二级指标的衡量和测算，反映一级指标的发展状况，指标间相互联系、相互影响，形成了衡量中国制造业发展的有机指标体系。

图3－1 《中国制造2025》衡量指标体系图

（2）层次性特征

《中国制造2025》作为推动我国庞大复杂的制造业体系发展升级的重要战略规划，在具有系统性的同时，还具有明显的层次性，主要体现在宏观、中观和微观三个层面。

在宏观层面，主要涉及制造业的顶层设计和相关制度、政策的制定。《中国制造2025》中指出，在顶层设计方面，要以科学系统的规划和战略引导我国制造业发展提升的方向，明确我国制造业发展水平提升的阶段和目标，完善并出台有关制造业发展的制度政策，营造出制造业发展的良好市场环境和人文环境，促进和引导形成中国特色的制造文化，同时从全球战略角度，充分利用全球制造资源，进一步提升我国制造业的发展水平，形成新的比较优势。

在中观层面，主要强调重点产业和领域的发展与突破，通过十个重点产业、重点领域发展瓶颈的突破，形成我国制造业在全球制造领域的制高点，以五个重点工程建设为基础，带动重点产业和领域的优化调整，发展高价值、高技术含量制造，进而从中观层面提高我国制造业发展的品质。

在微观层面，注重将保障我国制造业发展提升的措施落到实处。《中国制造2025》不仅关注制造业重点企业建设和相关品牌的建立，还关注中小微企业的发展，甚至还可对某些重点领域的重点产品给予重点关注和支持，促进其研发与创新，尽快实现技术突破，如超导材料、纳米材料、石墨烯等。

（3）创新性特征

制造业发展的提升离不开创新。《中国制造2025》战略指导思想的第一条明确了创新驱动，指出创新是我国制造业发展提升的核心，因此，创新性是《中国制造2025》的重要本质属性。具体而言，创新性表现在技术创新、制度创新和产业创新三个方面。在技术创新方面，《中国制造2025》强调智能技术、大数据技术、互联网技术等先进科学技术的创新应用和发展。无论是新材料、生物医药等新兴领域，还是电力装备、农机装备等传统领域，均需要创新思维，运用先进的科学技术作为发展支撑。在制度创新方面，制造业的升级发展需要科学的、系统的制度、政策体系来支撑和保障。《中国制造2025》中明确指出，需要进行制度、政策、体制和机制的改革与创新，以更加开放的机制、科学的制度、有力的支撑政策保障我国制造业发展水平的提升。在产业创新方面，《中国制造2025》关注重点产业和关键领域的创新与突破，特别是新能源、新材料、生物医药等领域的创新发展，是我国制造业发展水平提升的重要标志。

（4）全面性特征

全面性特征是《中国制造2025》战略的本质特征之一，具体表现为产业的全面性、制度的全面性。在产业全面性方面，《中国制造2025》战略既涉及高新技术产业的发展规划，也对传统的制造业领域提出了升级发展的要求，同时还包括相应的生产服务行业以及相关商业体制的升级，我国制造业发展在提质增效的同时，产业部门更加全面和完善。在制度全面性方面，《中国制造2025》战略要求不断完善有助于提高制造业发展品质的相关政策、制度和体制，打造中国特色的制造文化，从不同层面、不同维度，全方位保障我国制造强国目标的实现。

3.1.2 《中国制造2025》战略的人才需求特点分析

《中国制造2025》战略的推进实施，需要全方位的人才支持。制造业发展品质的提升，涉及新材料、新技术、新方法、新领域、新产品，需要制造业相关的研发、生产、制造、服务、管理等各领域、各部门的全方位提升与保障。因此，《中国制造2025》战略的推进实施需要不同专业领域的不同层次的研发、应用、制造、服务、管理相关人才的支持和保障，形成一个完整的人才支撑体系。在《中国制造2025》战略中，41处提到人才，同时在战略方针和支撑保障中，都有专门关于人才需求的论述。通过梳理《中国制造2025》相关的制度性文件，《中国制造2025》对相应人才需求的特点主要体现在以下四个方面：

3.1.2.1 人才类型方面

《中国制造2025》战略所涉及的人才类型可以从两个方面来进行分析。首先是职业领域的人才类型。根据《中国制造2025》所涉及的行业领域，可将相应的人才需求分为技术、管理、服务三个职业大类领域。对于技术类型的人才而言，这类人才拥有扎实的理论知识，并能够借助自身所拥有的技术技能，实现产品、服务的研发、设计、转化和生产，是制造业升级发展的重要人才支撑。制造业的升级发展最终取决于企业的发展质量和发展状况，而管理类人才则是制造业相关企业提升生产效益、壮大生产经营规模的重要人才因素，是制造业升级发展的重要保障。服务类人才则是制造业升级发展过程中支持性服务活动所需的人才类型，如生产服务业的相关人才，这类人才是推动制造业顺利升级发展的重要辅助力量。其次是产业部门相应的人才类型。 《中国制造2025》战略指出，努力形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。这里的门类是指制造业发展相关的产业部门。当前，我国制造业已形成门类齐全、体制完整的制造业体系，但是，就制造业整体而言，还存在结构不合理、发展水平不高等问题，究其原因，各门类人才的分布结构和数量结构不合理，高水平人才缺乏是我国制造业发展品质不高的重要因素。因此，《中国制造2025》战略的实施，无论是职业类别，还是产业门类，都需要建立一支结构合理、数量合适、质量匹配的高素质人才队伍。

3.1.2.2 人才层次方面

《中国制造2025》战略中涉及研发、技术技能、技能三类不同层次的相应人才。研发人才，主要是指新技术、新产品的研发、设计人才，对其理论知识基础、创新能力都有较高的要求；技术技能型人才，则是指利用自身的专业知识和技术，将设计图纸、方案等概念性产品转化成实际产品或服务的相应人才，对其技术技能应用和创新能力有较高的要求；而技能型人才，则是针对某一具体行业，拥有专门的生产加工、管理服务实践技能的相应人才，其具有较强的动手能力和实践能力。这三类不同层次的人才，涉及不同层次产品或服务的生产与分工，都是制造业升级发展所必需的人才保障。

3.1.2.3 人才培养方面

《中国制造2025》战略就制造业升级发展所需的人才培养进行了专门的部署和规划，如“卓越工程师”培养、专业领域的硕博士培养等，强调从类型和层次等不同的方面加大制造业相关人才的培养力度，以满足制造业升级发展的人才需求。首先，在学校层面，通过引导相应学校的应用技术型人才培养转型发展、推动实施“卓越工程师”计划等手段，促进应用技术型人才培养的数量不断增加、质量不断提高，借助高等院校较为齐全的学科门类，满足制造业不同领域、不同部门对高层次应用技术型人才的需求；其次，通过培训不断提高制造业相关从业人员的整体素质和水平，以职业教育发展为基础，不断提升技术技能培训的水平，为制造业从业者提供最有效、最先进的知识更新和技能训练，促进制造业从业者专业知识、职业能力和综合素质的不断提高。

3.1.2.4 人才管理方面

要提升中国制造业发展品质，达到成为制造强国的目标，需要以人为本，需要建立科学合理的选人、用人、育人机制，这是《中国制造2025》人才管理方面的具体要求和基本遵循。在人才管理方面，《中国制造2025》战略的实施需要从内外两个方面提升人才管理的成效，激发人才的活力和动力，实现制造业各层次人才价值创造的最大化。对内而言，要求制造业及其相关行业部门，在研发、技术、技能和管理领域，遵循科学的人才成长规律，创新人才激励机制和流动机制，建立科学合理的人才管理制度，实现人才价值创造、价值评估、价值分配等方面的变革与创新，充分调动人的积极性和创造性；对外而言，则需要建立有效的人才引进制度和激励机制，积极吸引制造业发展急需的高端人才、紧缺人才，不断壮大有利于制造业整体提升发展的人才队伍，为制造业的升级发展提供有力的人才支撑。