政策的作用力方向与国家战略^[1]

国家战略系国家整体利益、长远利益、根本利益关键之所在，关系国家的政治、经济、社会发展方向和国家安全，亦是关系全体人民福祉安危的国之根本。国家战略必须依靠方向正确、合理有效的政策来贯彻落实，通过正确的政策可组织、动员、调动、引导全社会资源服务国家战略，确保国家战略目标顺利实现。因此，国家战略能否顺利实现，政策的选择是否正确就成了关键。政策选择正确，可以引导我们实现国家战略；政策选择错误，政策方向发生偏差，轻则偏离国家战略，重则与国家战略相左。

当今我国在经济领域的国家战略已比较明晰，即发展实体经济、调整经济结构、促进产业升级增效。毫无疑问，发展实体经济等不仅已成共识，而且也成为制定各种经济、金融政策的“出发点”。但遗憾的是，政策层面鲜有对政策作用力方向和传导路径、环节、过程的评估与反思；市场层面常常出现高举为实体经济服务大旗，我行我素，自我服务的情形。眼见政策与实践和国家战略渐行渐远，不仅国家战略难以落实，而且还会出现与国家战略相悖，损害国家利益、危害国家安全的状况。因此，我们必须清醒、理性地关注政策特别是金融政策与国家战略的关系，冷静评估和及时调整政策方向，使其为实现国家战略服务。

另轨循环的金融市场

众所周知，当前我国资金规模畸高，银行存款高达120万亿元，相当于GDP （国内生产总值）的两倍。一方面，这种水平已处于世界最高位，另一方面，货币资产和实体经济总量的差距倍数还在继续扩大，已经到了影响人民币市场信心和金融市场稳定的境地。尽管如此，做实体经济的企业依然面临融资难、融资成本居高不下的困境。究竟何故？虽然这里有金融市场机制扭曲、功能有缺陷等原因，但最根本的原因是对金融的认识和定位问题。

一、金融在“创新”风险

金融是什么？金融是服务业，其职责是为实体经济的借贷双方和买卖双方提供信用交易中介服务，为客户提供理财代理服务，总的来说，是为实体经济配置资源提供服务，它在整个经济循环系统之中处于从属地位。离开实体经济，它就是无源之水、无本之木。脱离了为实体经济服务的轨道，它就会失速、翻车！

美国2008年金融危机就是以虚拟经济替代实体经济产生的恶果。对欧美充满兴趣的国人特别是金融业同人对于这场危机技术层面的起因、过程和结果应该说是耳熟能详，但是这场爆发于美国、波及全球的金融风暴过后我国金融市场的走向却让人担忧。

2008年后，在被高高举起的金融为实体经济服务的旗帜之下，我国金融市场发展迅猛，一方面，快速扩张，规模剧增；另一方面，对美国金融危机教训视而不见的金融“创新”纷纷亮相。具体表现包括：一是直接导致美国金融海啸的信贷资产证券化业务加速发展，2014年底已达到3300亿元，在政策的推动下2015年将突破5000亿元。二是种类繁杂、五花八门的高息理财产品空前繁荣。三是融资融券（主要是融资）业务开展得如火如荼，证券商赚得盆满钵满。四是金融衍生品市场发展受到鼓励，股指期货、股票期权交易不断推出。五是业内衍生品交易热情不断高涨，风险偏好不断提高。例如，在发展衍生品市场的风险评估这一问题上，原来业内很多人认为美国之所以爆发系统性风险，主要原因就是场外交易，而场内交易风险相对较小，我国应该发展场内衍生品交易。现如今，随着“衍生品热”的持续，场外衍生品交易也将不再被视为禁忌，期货界正在热议通过子公司规避监管开展场外期权交易，也有个别证券公司在尝试场外衍生品交易。事实将证明，打开的潘多拉盒子是捂不住的，有场内就一定会有场外，在逐利恶魔冲击下，不要指望理性，不要指望量的控制和度的把握。凡此种种，不一而足。

以上种种金融“创新”的理由从表面来看都十分充分，立足于两点：一是深化金融体制改革，完善市场体系建设。一些人认为，中国的金融市场太简单，太原始，还是一个缺乏杠杆的现货市场，因此应该向西方看齐，使其复杂化。二是完善风险管理工具，对冲投资风险，减少市场波动。

事实上，这些理由都是无法成立的。如前所述，金融机构是经济体系中的服务中介，是为实体经济配置资源的代理人，最重要的是为经济活动提供简单便捷、低成本、高效率的金融服务，而不是舍简求繁，把金融市场复杂化。复杂并不是金融市场发达程度的标志，简捷倒应是金融市场的哲学。美国华尔街的实践表明，金融复杂化的赢家是金融业本身，输家是实体经济。当然，这种畸形发展的金融产业不会有最后的赢家，覆巢之下，焉有完卵。

人们一般都认为，金融衍生品是风险管理的工具，其实并非如此。一是市场实践中从来都鲜见有谁使用衍生工具对冲了风险而躲过了灾难，倒是不断有西方金融百年老店要么因衍生品交易被断送要么被重创的噩耗传来。二是自20世纪80年代衍生工具不断涌现、不断复杂化以来，尽管随着科技和服务等非周期性行业在经济结构中权重的增加，以及货币政策和财政政策的改善，使得来自实体经济的风险越来越小，但金融危机却屡屡爆发，而且频率和烈度越来越高。究其原因，原来这些危机爆发无一例外都可以在衍生品交易和金融市场本身日益复杂的结构中找到根源。我们今天十分热衷的金融“创新”，正如一位长期在华尔街从事金融衍生品开发和交易模型设计的分析师理查德·布克斯塔伯所说：“风险的源头正是我们通常认为的创新。”

事实上，金融衍生工具从来都不是用来避险的，而是用来制造市场波动投机套利的。资本市场人士最爱价格波动，没有波动就没有金融投资的高额利润，衍生品正是他们在波动中谋求高额利润的对赌工具而不是对冲风险的工具。因此，希望业内同人，特别是监管当局和政策制定者能够保持清醒的头脑，透过现象洞察本质，拒绝复杂市场结构，抵制看起来时髦但我们却不明就里、不知深浅、不懂利害的衍生品的诱惑，让金融回归本原，远离金融风险，为实体经济服务。

近年来，我已在多篇文章中反复论述了所谓金融“创新”和资本账户开放对金融安全、经济安全特别是国家安全造成的巨大危害。在本文中我想换个角度，分析当下轰轰烈烈的金融无序发展和创新是否与实体经济有关，对实体经济的资源配置有益还是有害。

二、金融在妨害实体经济发展

金融是近代以来经济系统中不可或缺的中介，也是实体经济须臾不可离开的供血系统。但是越雷池一步，天使就会变成恶魔。金融服务实体经济需要适度的规模，要讲究规模经济；金融服务实体经济要选择适当的业务方式，要坚守代理人职责，坚持为客户提供信用交易中介服务。否则，夸张的规模、炫目的衍生品、贪婪的自营和杠杆交易就一定会导致金融异化，与其服务实体经济的本原背道而驰，使金融成为经济系统中的吸血乌贼。

以2014年为例，金融机构贡献的所得税竟然和制造业所得税相当。出现这种现象，表明我国经济结构已经出现严重扭曲，金融投资收益与实业投资收益倒挂，颠覆了实业净资产收益率两三倍于金融投资收益率的基本规律，这是需要我们高度警惕、亟待纠正的严重问题。

毫无疑义，实体经济是国之根本，对于大国来说更是如此。因此，首先应该将资源优化配置给实体经济，保证金融占有的资源与金融在经济体系中的地位相匹配。金融作为服务实体经济的配角，收益包括金融投资收益都主要来源于实体经济收益。这种来源关系就决定了金融不能在经济体系中占有过多资源和享有高于实体经济的不当收益。

遗憾的是，近年来，我国金融机构由于过高的息差收入、花样百出的业务模式和自营套利等原因占据了大量的资金资源并使其业绩和利润不断增高。金融的自我膨胀严重地挤占了实体企业的发展空间和盈利可能。

一方面，经济的金融化吞噬、挤占了实体经济急需的资金资源，妨害了实体产业发展。

2012年1月召开的全国金融工作会议吸取美国金融危机教训，提出了坚持金融为实体经济服务，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。毫无疑问，这是非常正确的价值导向。但遗憾的是，一直没有与之对接的政策实施，导致三年后金融在自我服务的路上越走越远，另轨自我循环，吸占巨额资金，空转谋取暴利。中国企业联合会等发布的2014年中国企业500强报告显示，17家银行的净利润总额为1.23万亿元，占500强企业净利润的51%。与此同时，500强中的260家制造企业的净利润总额占比仅为19.5%，远远低于银行业。以净资产收益率来看，制造业企业的平均净资产收益率仅为8.8%，银行的平均净资产收益率却高达18.6%。这些数据已经说明，制造业的空心化较为严重。造成这种状况的一个很重要的原因是，虽然经济增速逐步下降，但是利率水平却不断提高，很多行业的资金成本竟高过了净资产收益率。正是金融资本对实业资本的剥夺，加大了生产企业的财务成本。这些数据也显示，金融机构的高利润是在其所服务的实体经济整体近乎微利的情况下实现的，这难道不能说明畸形发展的中国金融业在侵蚀实体经济的利润，妨害实体经济的发展甚至生存吗？

另一方面，金融业的超高利润示范效应，消减了实体产业的创业热情。如前所述，实体经济由于研发投资的不确定性风险、投资回报周期长、资产流动性差等原因，且属于整个经济产业系统的原动力，理应获得更高的投资收益。唯此，经济活动才能进入良性循环的轨道。遗憾的是，我国正常的产业收益分布格局已被打破，金融投资收益和实体投资收益严重倒挂，金融投资收益超高。超高的金融利润会侵害实体经济的利益，危害最大的则是超高利润示范效应必将消减国人对实体产业投资的欲望，动摇我国制造业发展乃至整体经济发展的原动力，使我国经济增长难以为继。

近十多年来，我国房地产业回报持续走高，已经较严重地影响了我国实体产业的投资动力（挤占浪费了资源，误导了投资者，推高了生产、生活成本，影响了消费需求），破坏了原本应该更合理、更健康的产业结构和经济结构，给我国经济的持续发展造成了难以估量的损失。房地产已经给我们造成了负面影响，我们不能让金融再旧剧重演了。如果我们放任经济金融化，放任金融无序发展，放任金融高利润，人们哪有心思投资风险大、周期长的实体产业，必然急功近利转向金融投资。目前这一现象已经十分严重，如不及时纠正，中国经济的前景堪忧。

三、实体经济与衍生品无关且此消彼长

目前，几乎所有的金融“创新”都冠之以“为实体经济服务”，但其实大多数与实体经济毫无关系。金融衍生品的出现，主要是为了满足对冲基金、商业银行、投资银行、保险公司等金融机构和市场上职业炒家的投机套利交易需求，非金融机构参与者不多。衍生品交易的获益者主要是这些参与者、交易所等交易组织者和中介机构。除少数外贸企业试图通过外汇衍生品交易对冲外汇风险之外（全球外汇市场每天超过5万亿美元交易量中的98%和实体经济中的外汇需求即贸易和对外直接投资是没有关系的，我们没有理由相信，2%的实际需求需要98%的投机交易来帮助发现价格），衍生品交易与实体经济几乎无关。

此外，金融衍生品交易也是金融另轨空转循环的重要方式。衍生品发行和交易不同于金融现货市场证券的发行和交易，它不为实体经济提供融资帮助，是独立于融资服务之外的另一系统，纯属经济体外循环，并且和为实体经济提供服务的融资市场成负相关，此消彼长。衍生品交易越活跃，吸引资金越多，实体经济失血会越多。

经济的金融化正在使金融走向自己的反面，并反作用于中国经济，我们应该高度警惕这一趋向，深刻反省问题何在。毫无疑义，国家战略是国家基于对经济现状的客观判断和对未来发展方向的清醒认识而制定的，是符合国情的。问题是，我们有些政策特别是金融政策与国家战略不搭界，个别政策甚至与国家战略相悖。出现政策漂移的主要原因包括：一是缺乏哲学的自主与自觉；二是缺乏坚定的战略贯彻意志和清晰的贯彻路径把握，制定政策时没有注重对其作用力方向的评估，执行政策时对其作用力方向不敏锐，调整纠正不坚决。

哲学的自觉与政策选择

中国金融的无序发展，动力源自业界人士建立国际金融中心的憧憬和“人有我有”的心态，依葫芦画瓢地照搬美国的金融制度与衍生产品，罔顾中国的战略需求，忽略了发展资金融通渠道、提高资金融通效率、降低资金融通成本等最基本的金融正题。

一个优秀的民族，特别是像中华民族这样具有悠久文化传统和哲学思辨传统的伟大民族，应该具有深刻的哲学反思批判精神。没有对社会现实的超越性、前瞻性批判，没有深刻的检讨自省精神，没有理想之光、理性之灯作引领，很难想象我们的发展道路、发展方式能够不偏离正确的轨道。

一个社会的精英，要想对国家、民族贡献自己的聪明才智，释放正能量，最重要也最简单实用的方法，一是掌握方向感，二是把握“度”。我们应该时刻反省自问，说正确的话，做正确的事，进行正确的价值判断，选择正确的政策方向。

一、新自由主义不是中国的价值观

很久以来，新自由主义在我国影响广泛，相当一部分知识界人士和政府官员奉新自由主义为圭臬。但我认为，新自由主义不适合中国国情，不符合社会主义的价值观，与我国社会主义制度相悖。因此应该保持清醒，在制定政策时自觉与之划清界限，以免被误导贻害。

新自由主义大力宣扬自由化、私有化和市场化。它除鼓吹私有制并居心险恶地破坏我国公有制在国民经济中的主体地位，让社会主义市场经济蜕变为资本主义市场经济之外，在经济和金融领域里主张自由放任发展，推崇“万能”的市场机制作用，强调国家对经济运行和经济活动的调控与干预越少越好，要求一切服从自由市场的利润最大化原则。

以美国为代表的西方金融业在20世纪80年代之后逐渐地改变其业务模式，从“产业服务模式”转变为“金融交易模式”。金融已经背离了早期银行资本与工业资本、产业资本相结合与相互服务的模式，从服务代理人摇身一变成为自我服务的委托人，本末倒置。

按照新自由主义的价值观和道德观，华尔街可以按照所谓的市场需求即自己的利益需求做任何事情，开展任何业务，哪怕它会损害公众的利益，损害市场秩序，破坏为实体经济配置资源的市场功能，都是合理的，都不能干预，必须任其发展。在新自由主义的哲学引领之下，华尔街为了一己私利，为所欲为，创造出了许多奇奇怪怪的金融业务模式和衍生工具，在全球范围内巧取豪夺，短短几十年里就积累起巨额财富，建立起一个庞大无比的金融帝国。结果是，它把金融市场引向歧途，导致更大的贫富悬殊，抽空了实体经济，制造一次次金融危机并殃及全世界。这就是新自由主义者所倡导的自由，他们有为了自己的自由剥夺别人自由的自由，他们有利用衍生工具欺骗诈取别人利益的自由，他们有为了私利破坏经济秩序制造灾难的自由。当然，他们也有为了疯狂逐利而自我毁灭的自由，但不幸的是，整个世界都得为他们缴陪葬税。

毫无疑问，这种损人不利己的自由观不是社会主义的价值观，这种巧取豪夺的市场不是我们憧憬的市场。在社会主义市场经济价值观中，我们尊重每个人的自由，尊重每一个市场参与主体的自由，尊重人们追逐利润的自由，但前提是不能妨碍别人的自由，不能侵害别人的利益，不能弱肉强食，不能把为实体经济配置资源的市场变成为少数人剥夺多数人利益、为其自身聚敛财富的市场。

这个世界上没有绝对的自由，人是有社会性的，这就意味着人与人之间是有依存关系的。依存就是人与人之间要互相尊重。要严守彼此利益边界，就要处理好个人和公众、局部和整体、当今和长远的利益关系。有了利益关系就得受约束，有约束人们才能相安无事，和睦相处。这样人们才能享受经济和社会活动的自由。因此，每一个市场的参与者都必须接受法律法规约束，接受市场秩序约束，接受公平、正义的市场道德约束。

中国的金融市场与奉行新自由主义的西方金融市场最大的不同之处是价值观。后者放任私欲泛滥，承认存在即合理，哪怕这种存在加剧贫困与社会不公，扭曲资源配置，制造经济危机。中国的市场承认和保护个人利益，但反对个人利益至上；鼓励和保护市场自由，但反对自由泛滥。我们的价值取向是维护所有市场参与者的整体利益与长远利益。我们的政策选择着眼点是保障广大中小投资者的合法权益、维护市场秩序、提高为实体经济配置资源的效率。我们坚决反对打着提高流动效率、对冲管理风险幌子的金融自我服务。

这就是中国金融市场与新自由主义价值观下的美国金融市场的根本不同。希望中国的政策层面和市场同人保持清醒，新自由主义是人家的旗帜，美国的金融市场不是我们的榜样，“人有我有”的想法不可取。想提升中国金融市场水平，完善市场结构，优化市场服务，要向其他方向发力，向服务实体经济发力。不要朝着错误的方向跟着美国搞金融“创新”，把资本市场复杂化。说到底，我们近些年盲目跟风，自觉或不自觉地以美国为样板“完善”我国资本市场，最主要的原因还是在哲学方面不够清醒与自觉，混淆了我国资本市场与异化后的美国资本市场的本质不同、服务对象不同这些最基本的问题。今天，应该深入思考，确定方向后再继续前行。

二、新自由主义对中国股市的误导

回想多年来我国资本市场受新自由主义的影响，引进了一些国人并没有想明白的模式。以融资融券为例，理论上开展融资融券业务可以增强市场流动性，促进市场双边交易，稳定市场。但在市场实践中却完全不同，其结果往往是加剧市场波动，“助涨助跌”。尽管如此，它在新自由主义的价值观下是合理的，是有需求的，因为它有助于投机炒作、买空卖空，可以给投机者带来丰厚的利润。但我国资本市场为什么要开展融资融券业务？一级市场的融资功能发挥需要二级市场良好的流动性支持，而交易活跃的二级市场既需要投资者也需要投机者的参与，融资融券的本质正是投机。但问题是资本市场是为实体经济配置资源的场所，市场客观上需要投机但不能过度，更不应该使用杠杆刺激投机，把市场变为赌场。我国的股市从来都不缺投机者，但投机者是否入市和投资者一样是要看大势的，市场冷清时你鼓励也没用，可当市场热闹时恐怕问题又变成了如何抑制投机，而不是刺激投机了。融资融券是否适合中国股市，疯狂上涨的股市已说明了问题。

在宏观上，2014—2015年上半年，我国间接融资对金融安全的影响大大高于直接融资，在微观上增加了企业财务成本。企业财务成本居高不下是亟待解决的重要问题。而要解决这一问题，客观上就需要一个长期牛市来支持股权融资，使融资结构逐渐趋于健康。2007年10月之后，经过了将近7年的漫长熊市，终于迎来了投资者期盼已久的新一轮牛市。这轮牛市对于中国经济，特别是对于近年来被信贷资本剥夺，饱受融资难、融资贵之苦的实体经济而言，更是久旱逢甘霖，弥足珍贵。我国太需要牛市支持下的一级市场为实体经济提供大量的股权资金了。但是，要实现这一目标，不能重蹈中国股市熊长牛短的覆辙，让疯牛迅速透支牛市红利。需要小心呵护一个流动性充裕、交投畅顺、节奏平稳的慢牛来支持实体经济发展，助推国家完成调结构、保增长这一头等要务。

遗憾的是，股市又遇到了一头疯牛，在短短的几个月上证综指从2000多点迅速上涨到4000多点。老百姓蜂拥开户，客户保证金余额倍增，融资融券也开始扮演起一个重要角色，余额从2013年初的1000亿元左右迅猛增加到2015年5月的2万亿元（几乎全是融资），沪深两市单日交易金额已经高达近2万亿元，中国股市单日成交金额已经是美国单日最高成交纪录的3.3倍多。不难看出，这一轮牛市的疯狂上涨与融资融券业务给股市提供杠杆不无关系。融资融券给原本就投机氛围浓厚、虚火旺盛的股市加了一把火。

理智告诉我们，疯牛不是我们要的牛市。首先，历史经验告诉我们，疯牛往往难以为继，疯狂过后必然是漫漫长夜。其次，过热的股市对实体经济也是弊大于利。虽然可借牛市东风促进股票发行，支持实体经济发展，但是过热的股市会吸引沉淀大量的资金，同时分流实体经济所需资金，特别是会影响社会资本投资实体产业的意愿，腐蚀实业投资精神。有一位资深的公募基金负责人忧虑地说：“真不知道如此火爆的股市能给实体经济带来什么好处，谁还有心思耐得住寂寞做实业？大众创业、万众创新的局面恐怕很难出现。”

另外，还应该清醒地认识到，融资融券助涨杀跌，不仅刺激股市狂涨制造疯牛，当股市反转下行时，融资融券所带来的负面影响也相当恐怖。一是融入资金的投资者可能被平仓而血本无归；二是融出资金的证券商如果出现恐慌性集体平仓行动，那将势必出现集体无路可逃，坐以待毙的可怕景象；三是融资者可能会反方向融券，融券卖空将加速股市下跌；四是若有人在股指期货市场跨市做空，那将更是雪上加霜。需要特别警惕的是，通过融资杠杆炒股，一旦市场反转，如前所述，融资者就可能倾家荡产，以往相对平静的熊市可能不会再现，引发社会动荡的风险不容忽视。

因此，无论从价值观还是从市场实践来分析，引入融资融券业务都是不可取的。

政策制定的思路与方法

国家战略关乎国家核心利益。国家战略确定之后，政策就成为战略成败的关键。战略固然重要，但实现战略目标必须借助的政策也很重要，只有实施正确的政策才能组织、调动、规范、引导全社会资源与力量实现国家战略目标。如果政策错误，不但无法实现国家战略目标，还可能给国家带来灾难。因此，我们必须本着向国家负责、向全体人民负责、向国家战略负责的精神，冷静、清醒、科学、缜密地重视政策制定工作。

首先，制定政策应该保持清醒的哲学自觉，明确价值取向，理顺政策制定思路，抵制新自由主义思潮诱惑，坚持社会主义市场经济道路，谨防利益集团游说蛊惑，坚持政策服务国家与人民的整体利益、长远利益的基本原则。

其次，制定政策前最需要考虑的是中国经济的当务之急是什么，我们需要解决什么问题，目的何在。不要听信任何理由偏离主题，所有的改革出发点必须紧紧围绕国家战略主题。因此，应该从宏观、全局角度思考政策选项与国家战略的关联关系；认真梳理、筛选备选政策，去伪存真，坚决摒除伪选项、无关选项；按照不同产业、行业和国家战略的关联程度、轻重缓急排序制定政策。

再次，从资源的类型、行业、产业特点出发考虑资源配置方式，确定政府监管与市场决定边界。它们是两种互相依存的基本资源配置方式，在促进经济增长和社会进步方面各自都扮演着重要的角色。我们既要反对政府大包大揽，官僚干预微观经济的资源配置方式，又要反对新自由主义鼓吹的“市场万能”。

政府承担着宏观调控、基础研究、基础建设、社会保障、教育医疗、国家安全和各类经济活动监管等重要职责，应在履行职责的过程中，遵守法律法规，严守责任边界，接受监督，公开透明，不得任性。

政府不得任性，市场同样也不能任性。我们讲市场决定，但反对放任市场。市场主体在经济活动中敏锐、灵活，对调节供求、提高资源配置效率具有不可或缺的重要作用。但是，市场主体却天生具有逐利冲动，利润就是一切，即使饮鸩止渴，也无怨无悔。他们普遍缺乏理性，缺乏方向自觉，要发挥市场决定的重要作用，必须对市场适当约束，加强引导，发挥其正能量。

当我们制定政策之时，一定要把握好政府和市场在其中的作用，该政府管的一定要有作为，该市场发挥作用的，一定要放手交给市场。像金融市场，因为金融中介自我谋利，与公众利益易产生冲突，资讯科技与衍生品的发展使得自由市场更容易被操控，系统性风险更容易发生，不同于普通产业，不适合无节制的自由竞争，必须适度管制。因此，要坚决遏制经济金融化，限制金融自由化，反对各种所谓的金融“创新”，制止金融放任发展，按照国家战略把金融导入服务实体经济的轨道，让政策和国家战略完全统一，防止发生国家战略说一套、具体政策做一套的扭曲现象。

最后，制定政策者要有清醒明确的方向感，应该有透过现象洞察本质的穿透力，有“任尔风云变幻，我自岿然不动”的定力。不能盲目、随意、无序、想当然，要科学化、精细化、导向明确化。

一是要进行价值判断和价值选择，抓住主要矛盾。明确价值判断条件，梳理关联因素，“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”地探寻问题关键；注重价值选择，领悟选择真谛，去末归本，重在放弃。不能什么都想要，只有学会了放弃，才能免受干扰，坚守住最宝贵的东西。

二是要注重调查研究，要深入调查研究，摸清现状。只有了解需求，洞察趋势，掌握规律，才能在政策动机和市场实践之间搭起一座现实的桥梁，政策才不会无的放矢，南辕北辙，才会更接近战略目标。调查研究不能仅在机关大院和学术圈内转悠，调查研究一定要深入基层，深入市场，深入实体经济主体，深入实体经济过程，深入产业的上下游、左右邻。但是，调查研究一定要谨防利益集团干扰，警惕利益冲突，防范“信息关联交易”误导政策制定。在调查研究过程中，还应主动征求长期坚持监管一线、经验丰富的专业干部的意见，他们有市场感觉甚至方向感，意见接地气、有价值，应该重视。

三是要对政策的作用力方向了然于胸。政策的最大败笔就是其作用力违背了制定者初衷，事与愿违，南辕北辙。如果出现这种状况，轻则政策效果不能实现，重则会干扰国家战略，反作用于国家战略。因此，在制定政策之时一定要高度关注政策作用力方向问题，重视对政策作用力方向的评估和预见，要保证政策动机与作用力方向的统一。一方面，政策的目标、利益方向要和国家战略一致、明确。另一方面，要研究政策作用力的传导机制。应该认真仔细地对政策作用力方向进行实证研究，要对每一项政策作用力的传导方向、传导方式、传导路径、传导环节和传导过程进行兵棋推演，一层层、一步步展开分析论证。研究分析政策作用力传导，是制定政策的必修课、基本功，必须务实、扎实，不能敷衍了事，似是而非。一定要卯榫相衔，确凿无误，心中有底。只有这样，才能确保政策不偏离国家战略，不与国家战略相悖，更好地为国家战略服务。

中国制造是政策的归宿

2015年5月，国务院印发了《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略，这是我国实施制造业大国向制造业强国转变战略的第一个十年行动纲领，十分重要。

要落实《中国制造2025》，需要一系列相关政策、举措来动员、组织、调动、引导全社会资源投入到这一伟大工程之中。一方面，我们应该动员金融等服务业资源服务中国制造；另一方面，我们还应该澄清一些干扰建立制造业强国战略的错误观念。

一、制造业是一切经济活动的原动力

实体经济是国之根本，但根本之根本是什么呢？在实体经济中，人们对制造业和服务业孰轻孰重的认识还相当模糊。如同20世纪八九十年代西方国家主流观点认为“去工业化”是一种合理的变化一般，我们国家有些人看到西方国家包括一些经济落后于我们的发展中国家服务业占GDP的比重远高于我们，就提出了建立服务业大国的错误观点。对此，我们应该保持清醒的认识，不能盲目跟风。

首先，服务业比重的增加是由于消费需求结构发生变化，制造业劳动生产率提高和技术进步导致劳动力从制造业向服务业转移，以及比较成本引致国际分工等原因促成的，它是由于经济进步、社会生活变化而出现的一种自然而然的变化，并不是我们追求的目标，不能揠苗助长。

其次，服务业比重的增加有可能降低劳动生产率，影响经济增长水平。虽然服务业的占比随着经济的发展有逐渐增加的趋势，但是，我们不能把它简单化为产业结构调整的政策目标。我们应该深入分析服务业内部结构的逻辑，扬利抑弊，找到我们政策的着眼点。服务业分为传统的生活性服务业和现代的生产性服务业。生活性服务业主要包括和居民生活相关的餐饮业、住宿业、家政服务业、维修服务业、批发零售业、交通运输业、邮政快递等。生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，它的主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品，包括物流、研发、信息、营销、中介、售后服务、金融保险及贸易相关服务等。有人注意到，在劳动力从制造业向服务业转移的过程中出现了劳动生产率下降的现象，而且造成这种现象的主要原因是生活性服务业劳动生产率较制造业和生产性服务业低。

诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨指出，产业结构升级的关键是资源从生产率较低的部门向生产率较高的部门转移，从而使经济中整体的资源配置效率得以提高。库兹涅茨所指出的在产业结构调整过程中资源配置优化的趋向，是调整产业结构时应该自觉追求的最佳目标。如果把这种产业结构调整导致优化的递进称作“库兹涅茨化”，那么，服务业结构非优化地发展，就可能出现社科院蔡昉所说的产业结构调整过程的“逆库兹涅茨化”。这是我们应该避免的，应防止出现因产业结构调整，资源从生产率高的部门向生产率低的部门转移的“逆库兹涅茨化”现象，拉低我国的经济增长水平。

最后，美国等西方国家近三十年来在“去工业化”错误理论的影响下，盲目发展服务业，制造业占比不断降低，导致产业失衡，不仅严重影响了整体经济体系正常循环，而且也使得失去了高技术制造业支持的高技术服务业难以为继。2008年金融危机之后，陷入结构性困境的美国开始反省“去工业化”的错误，重振制造业已经成为白宫和国会的共识。因此，我们在处理制造业和服务业关系这个问题上，不要再犯美国的错误，重蹈他人覆辙。

我们应该清醒地认识到，不仅要正确认识和处理好实体经济与虚拟经济的关系，反对经济金融化和金融复杂化，坚决纠正金融自我服务、空转循环、抢夺实体经济资源的扭曲现象。同时，也要正确认识和处理制造业与服务业均衡发展的关系，防止产业结构调整中产业结构过度软化、产业空心化和生产率低效化。

中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，即使在全球化的今天，我国的地理、人文、政治和安全环境依然要求我们必须建立一个相对完善、自成体系、健康均衡的经济系统，而这个系统的基础动力和根本就是制造业。制造业的重要地位无论在蒸汽机时代、电气时代还是今天的互联网时代都是不可动摇的。中国和世界的发展历史，以及2008年美国金融海啸之后的世界形势都告诉我们，一国的制造业规模和水平决定了一个国家的综合实力，也几乎决定了一个国家的国运。这场危机之后，在西方世界一枝独秀的德国就主要得益于德国制造。制造业不仅决定了国力、国运和国家安全，在一个经济系统中制造业还处于一个最基本和关键的位置。制造业是一切经济活动的源泉，与其他行业有着一荣俱荣、一损俱损的依存关系，没有制造业的支持，其他很多行业将难以为继。所有虚拟经济、所有服务业的基础都是制造业，包括今天风头正劲的互联网经济也概莫能外。什么是“互联网+ ”？就是制造业是1，互联网是0，0只有依附于1才有生命价值。互联网只有服务“中国制造2025”才是正途。当然，这种服务可以是直接服务，也可以是间接服务。应该改变互联网主要在贸易流通领域发力的不均衡、难持续的状态，防止出现炒作互联网概念、制造互联网泡沫的现象，把互联网结结实实地建立在中国制造之上。

二、支持中国制造的政策取向

第一，作为国家战略的“中国制造2025”应当是中国经济的主题、主旋律，其他产业和行业都应该像古典音乐变奏曲中的各个乐章那样，无论怎样变调、装饰，都万变不离其宗，始终紧紧围绕主题。中国经济只能有一个主题，各方不能各念各的词，各唱各的调，不能有杂音、不和谐音。要真正实现“中国制造2025”这一战略计划，避免再出现像“七大战略性新兴产业”“十大产业振兴规划”等出台后并无多少实效的现象，最重要的就是排除干扰，集中资源支持制造业发展。如果我国经济不能摆脱对房地产的依赖，继续诱使社会资源向房地产业和金融领域集中，那么制造业强国之梦将无望实现。

当务之急，一是应该重新检讨把房地产业作为支柱产业的政策定位，制定差别化的行业信贷政策，限制给房地产贷款，遏制房地产吸占资金。二是应该限制已过度发展的金融业，要像壮士断腕一样痛下决心，倾筐倒箧，全面清理金融自我服务业务，制止制造风险、危害实体经济的金融“创新”，限制金融机构自营交易，禁止金融机构自营衍生品交易。

第二，制定切实可行、可操作性强的金融、财政、税收政策支持制造业。重点是提供资金，降低成本，资助研究开发。德国政府长期以来十分重视对制造业的支持，高度重视制造业发展战略，政府在2014年正式发布了利用物联信息系统将生产中的供应、制造、销售信息数据化、智慧化，最后达到快速、有效、个性化的产品供应的“工业4.0”战略规划。其对制造业的重视不仅体现在对工业发展战略的前瞻性把握上，最难能可贵的是能清醒地制定政策排除干扰，心无旁骛地支持制造业。德国无论是在给工业企业提供信贷资金支持，资助企业产品研究开发，为制造业税收减负，还是在组织、协调工业企业与研究机构合作创新等方面都卓有成效。

我们制定政策时应该认真学习、吸取德国的经验，应该清醒地认识到，学习德国重点不在于比对分析“中国制造2025”与德国“工业4.0”的异同，而要像德国人那样把功夫下在对制造业的支持政策上。应该严肃对待如何制定并落实“中国制造2025”的配套政策这一问题，不能说归说，做归做。同时，政策性银行应该把支持制造业作为自己的主要任务；国有商业银行和一些其他商业银行要设立一定比例的信贷资金专项支持制造业。另外，在同等条件下，资本市场应该优先支持制造业的股权、债券融资需求，我国财政政策也应该向推动中国制造倾斜，提供制造业研发专项资助基金，对单个中小企业的研发项目以及中小企业与研发机构之间的交流合作进行资助，为中小工业企业提供利息补贴，为具有国家战略价值的高端制造业提供税收补贴，促进制造业减负增效。

第三，动员引导社会资源加大研发投入。要建立制造业强国，核心是科技创新。因此，不仅国家应该加大科研投入，还应调动制造业企业乃至全社会的研究开发积极性。目前，我国研发投入占GDP的比例为2.1%，与世界平均水平相当，但与发达国家2.5%—4.5%（以色列最高为4.4%，芬兰为3.9%，韩国为3.7%，瑞典为3.4%，日本为3.3%，美国为2.8%）的水平相比，尚有很大的差距。可喜的是，在我国，深圳2014年研发投入占GDP的比例已达4%，该水平已比肩发达国家。而且，在深圳的研发投入中，规模以上工业企业投入占94%（北京规模以上工业企业的研发投入占所有研发投入的百分之十几，主要的研发经费是由研究机构投入的，与深圳的市场化创新基础不同）。这也就是深圳能位居中国综合经济竞争力城市排行榜第一名^[2]的秘诀。

更让人欣喜的是，拥有7万名研发专业人员的深圳华为研发投入多年来持续增长，2014年研发投入高达408亿元，占营业收入的14.2%，属全球同业的顶级水平。华为之所以能够成为驰骋全球的电信器材制造商之翘楚，与任正非锲而不舍的研发投入精神是分不开的。中国制造要的就是这种精神！应该创新利用政策杠杆，激发中国企业的研究投入热情，协调官产学研的合作，加快制造业科技创新以及成果推广和应用，为中国制造升级嬗变创造条件。

持续多年，我国最富裕的中产阶层一直主要是金融从业者，被称作首富的人士大多出自房地产行业，这反映出我国经济的热点和资源分配的倾斜状况。我希望，中国最富裕的中产阶层是制造业从业者，中国的首富出现在制造业。我想，到那时，中国制造将一定是高品质的代名词，中国的经济将更加健康，祖国将更加繁荣富强。

第四，为中国制造培养应用人才。遍布全球的中国产品目前还只能处于低廉、低档的市场位置中，这既有产业转移的阶段惯性问题，又有中国缺乏训练有素的技术工人队伍问题，而造成这种问题的原因是我们的教育结构失衡。一方面，是由于大学生过剩，只有77%的就业率；另一方面，是由于技术工人严重短缺，短缺率高达50%。所幸教育部门已经认识到这个问题的严重性，正在积极采取措施扭转局面。亡羊补牢，犹未为晚。应该重新制定制造业的人才政策，为中国制造业培养大批优秀的技术工人，用他们的双手重塑中国品质。

德国制造是中国制造的榜样，德国的职业教育也值得学习。德国之所以能够生产出广受欢迎的质量高、价格高的产品，除了完善的质量控制体系和德国工程师对完美的追求之外，还有一个不容忽视的因素就是德国拥有一套完善的职业教育体系，培养出了优秀的技术工人队伍。在德国，只有25%的中学毕业生上大学，65%的中学毕业生都按照自己的兴趣爱好，选择了不同的职业学校接受专业技能培训，为做一个合格的技术工人做准备。在这里需要注意的是，德国的职业教育属于国家的免费教育范畴。还有一个需要中国职业教育高度重视、认真学习之处是，为使职业教育内容能够及时跟上社会需要，德国设有专门的职业调查和研究机构，负责跟踪各个行业的发展动态与趋势，以便学校及时调整、更新职业教育内容。德国职业教育中的双轨制教育，即理论学习和实际操作相结合，学生一边在学校学习理论，一边以学徒身份到企业实践，这种教育方式亦值得我们借鉴。

职业教育事关中国制造质量，事关中国经济转型升级大局，应高度重视，把它作为一项长期战略、重点工程，全力、逐步、稳步推进。

第五，为了保护中小企业的创新热情，鼓励其进行研发投入，应重视知识产权的保护。德国的制造业企业以中小企业为主，但这些中小企业的技术水平却很高，研发能力很强，不急功近利，注重研发，产品大多“又精又专”。为什么德国的中小企业能有这种定力，如此重视研发投入呢？一是为了保持竞争优势；二是有严格的法律保护它们的知识产权，无被人盗用之忧。在我国，许多中小企业“山寨”成风，知识产权概念薄弱，急功近利者多，不做长期打算，更不肯在研发上持续投入。这就是我国许多中小企业产品质量低劣，短平快、低层次竞争的一个重要原因。长此以往，中小企业将难成气候，产品质量也无从谈起。这一中国制造业中重要的方面军将沦为游击兵团，无法承担为中国制造攻城拔寨的攻坚重任。

今天，中国制造已经跨越了低层次加工、代工、仿制的初始阶段，开始向“智造”迈进。因此，必须高度重视知识产权保护，遏制无序的竞争，激发中小企业的创新热情和研发动力。唯此，中小企业才可能成为中国经济的动力源，中国制造的质量才有望提高。我们应该明白：保护知识产权，就是保护我们的战略利益。

“中国制造2025”这一战略规划事关中国制造业升级，事关国力、国运、国家安全和中华民族的伟大复兴。能否支持、保障“中国制造2025”战略实现十分关键，我们必须时刻保持政策清醒，排除各种干扰，把政策导入服务中国制造之轨道。

[1] 本文刊载于《上海证券报》（2015年5月29日）。

[2] 数据来自2015年中国社会科学院财经战略研究院编写的《中国城市竞争力报告》。