导论

第一节 问题的提出

“加快实施自由贸易区战略，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。”¹随着经济全球化、区域经济一体化趋势的不断发展，我国深化改革开放的新格局正逐渐形成。其中，自由贸易试验区 (以下简称“自贸试验区” ) 建设成为推动我国经济转型升级发展的新动力，承担着在对外开放、制度创新等方面先行先试，以及为我国其他地区探索可复制可推广改革经验的重大历史使命。自2013年我国首个自贸试验区——中国 (上海) 自由贸易试验区 (以下简称“上海自贸试验区” ) 挂牌成立至今，我国自贸试验区的发展已经历整整十年时间。截至2023年11月，我国已先后分批成立了22个自贸试验区，自贸试验区建设在区域开放广度和制度创新深度方面已全方位扩容升级。全国各自贸试验区基于地理优势和产业特点建构的功能定位各具特色、各有优势。我国2018年开始探索建设海南自由贸易港，2019年增设中国 (上海) 自由贸易试验区临港新片区 (以下简称“上海自贸区临港新片区” ), 2020年继续增设北京、湖南和安徽三个自贸试验区。 2023年11月1日，我国第22个自贸试验区——中国 (新疆) 自由贸易试验区挂牌成立，成为我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区。²总之，自贸试验区建设的稳步推进充分体现了我国在更大范围吸收和运用前期成立的自贸试验区成功经验的结果，也彰显了我国面对复杂多变的国内外环境，继续加大力度推进对外开放进程的坚定决心。

至此，我国自贸试验区建设已形成“1+3+7+1+6+3+1”的新发展格局。这十年期间，我国自贸试验区建设取得了显著成效。增设自贸试验区和建设自由贸易港 (以下简称“自贸港” )、制定和实施负面清单、扩大服务业开放等一系列具体创新举措不断推进，表明了中国促进更高水平对外开放的决心和行动，也必将有利于营造稳定和可预期的全球经贸环境，对中国和世界来说都至关重要。³总体上，我国具有庞大的市场优势，全国统一大市场加速推进，但同时也必须看到国内外环境存在不少挑战：国内方面，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；国际方面，地缘政治冲突呈不断升级态势等。⁴

航运兴，则国运兴。航运业是我国对外开放的重要窗口，是我国实现对外经济健康发展的有力保障。纵观各自贸试验区总体方案文本，基本都涉及航运业相关规定。可见，航运业的发展在各自贸试验区建设过程中具有重要作用。从具体实践来看，航运领域一系列可复制可推广的创新政策正在试行，面对更深层次、更高水平的自贸试验区建设，我国航运领域进一步发展前景广阔。

本书从自贸试验区和国际航运市场准入的一般理论入手，从纵向和横向维度系统回顾和梳理了自贸试验区背景下我国国际航运市场准入方面一系列创新政策，着重讨论以下几个方面的问题：全球范围的自由贸易区 (以下简称“自贸区” ) 发展走过哪些历程？当前我国自贸试验区和自贸港建设进展如何？以自贸试验区建设为契机，我国国际航运市场准入前国民待遇和负面清单制度的发展面临哪些问题？我国自贸试验区试点实施了哪些有关外资进入国际航运市场的具体新规则、新措施？这些新规则、新措施对提升我国航运国际竞争力起到了哪些积极作用？在自贸港建设背景下，我国国际航运市场准入制度创新发展如何进一步推进？如何通过自贸试验区和自贸港建设进一步完善我国国际航运市场准入监管制度创新？

本书写作目的就是在国内国际背景下，结合我国自贸试验区的改革实践，研究国际航运市场准入方面一系列创新制度，为我国相关实践提供学理上的支持。

1 《习近平：加快实施自由贸易区战略 加快构建开放型经济新体制》，新华网， 2014年12月6日，http: //www.xinhuanet.com//politics/2014-12/06/c_1113546075.htm, 2020年1月1日访问。

2 参见《中国 (新疆) 自由贸易试验区将开展129项改革创新试点》，新华网， 2023年11月2日，http: //www.xj.xinhuanet.com/20231102/b27d8110744c4754b3b052 be7a2374de/c.html, 2023年11月9日访问。

3 参见《更加开放的中国对世界至关重要》，中国政府网，2019年9月7日， http: //www.gov.cn/xinwen/2019-09/07/content_5428048.htm, 2020年2月8日访问。

4 参见朱福林、何曼青、孙宇：《利用外资这十年：前景展望与政策建议》，载《中国外资》 2022年第9期。