安得广厦千万间
马卫民
唐朝大诗人杜甫在他的《茅屋为秋风所破歌》的结尾写道：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！风雨不动安如山。呜呼！何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足！”
杜甫一生颠沛流离，生活贫困。公元761年的春天，诗人求亲告友，在成都浣花溪边盖了一座茅屋，总算有了一个栖身之所。可是，天有不测风云，当年的秋天，大风破屋，大雨接踵而至。杜甫彻夜难眠，感慨万千，写下这首脍炙人口的诗篇。
诗写的是自己，表现的却是忧国忧民的情感。
如何才能得到千万间宽敞高大的房子？让天下贫寒的读书人安身。
几千年之后的今天，杜甫的“安得广厦千万间”终于有了答案。
每次回二沟老家，路过耙子洼、刺儿沟、野狐坡、菜园、水沟洼、田家渠、张沟，一直到我的老家，沿途看到的最美丽的风景，就是老百姓盖的新房子。那些拔地而起的红砖红瓦房，气定神闲地矗立在水泥路边，玻璃门窗在阳光的映射下闪耀着金色的光芒。高高的屋顶上雕刻了一些栩栩如生的白鸽，一副展翅欲飞的样子。地面铺了瓷砖，墙面贴了各种图案的瓷片，家家户户都装了太阳能热水器，通了自来水，水龙头一拧，清亮亮的水便哗啦啦地流了出来。大多数人家的院子路面都硬化了，也有人家留了一些空地种菜养花。春末夏初，菜圃里的蔬菜郁郁葱葱，院子里的花儿开得五彩缤纷，牛羊的叫声在棚圈里此起彼伏，一派新时代的田园风光，让人感慨不已，流连忘返。
那些曾经居住在崖窑、箍窑、土坯屋里的贫困农民，如今都搬到开阔的平地上，盖起了“广厦”，过上了让人羡慕的幸福生活。
这是一个“天翻地覆慨而慷”的时代，这是一个“大庇天下寒士俱欢颜”的社会，只有中国共产党领导下的新中国，才能实现这样的宏伟目标。
发生在海原县的战贫故事是中国脱贫事业的一个生动的缩影，是芸芸众生安居乐业的一个鲜活的样本。
行走在海原县大地上，看到日新月异的农村图景，我的内心无比震撼。在这片曾经被定义为“不适宜人类生存”的土地上，世世代代的海原人，历经千难万险，终于走向时代的康庄大道。这个奇迹完全可以写进波澜壮阔的脱贫攻坚的史书中。
海原县没有海，海原县十年九旱，是“西海固”核心区，土黄色是它的主色调。
海原县的居民祖祖辈辈依“土”而生，依“土”而居。100年前，一场大地震把居住在窑洞里的人们逼出深山丘陵，大兴土木修建土坯房，直到2016年底，仍有3万多户居民住在“危”字号的旧房里，成为“西海固”脱贫攻坚的硬骨头。
住房安全保障是脱贫攻坚“三保障”之一，也是可视性最高、群众获得感最强、评估考核份额最重、真正保障到位最难的项目之一。
到2020年稳定实现农村贫困人口住房安全有保障，是对六盘山集中连片特殊困难地区——国定贫困县海原县的重大考验。
海原县委、政府立下愚公移山志，坚决把以习近平同志为核心的党中央提出的“两不愁三保障”重大任务转化为具体工作，紧紧围绕目标，坚定信心决心，压实责任、强化举措、真抓实干，坚决攻克坚中之坚、难中之难，把高质量、高效率解决农村困难群众住房安全问题作为全县头等大事和一号民生工程来抓，利用3年时间在这场脱贫攻坚战的主战场，全覆盖实施危窑危房改造和拆旧建新36926户，摸索出一个改得动、拆得掉、盖得起、建得好、推得快的海原模式，使14.6万农村居民实现了安居梦，住进了安全房、舒心房。
如今，广袤的大山里，一片接一片的红砖红瓦房，已然成为山塬间一道亮丽的风景。这一脱胎换骨的变化，是习近平新时代中国特色社会主义思想在“西海固”大地上的生动实践。
海原县百姓的安居梦是沉重的，有许多难以跨过的坎儿。
海原县地处宁夏中部干旱带，是“苦瘠甲天下”的西海固地区的重点区域，也是宁夏“五县一片”深度贫困地区之一。全县有150个行政村、11个社区，总人口47万人，其中农村人口占78%。有贫困村126个，建档立卡贫困对象26523户103163人，其中深度贫困村44个、建档立卡贫困对象6509户24958人，“一方水土养活不了一方人”曾是这里的真实写照。
1920年海原县发生的8.5级特大地震，是地震历史记录震级最强、伤亡人数最多的一次环球大地震，造成28万余人死亡，仅海原县便死亡7.3万余人。全县境内房屋全部倒塌，夷为平地，据统计，房屋、窑洞倒塌达20万间之多，破坏和损坏更不计其数。自地震之后，人们纷纷走出窑洞盖起新房，但海原县地质灾害较多，每逢下雨，湿陷性黄土地上建起的房子地基容易变形，无论自建房如何迭代，房体结构经常性遭到破坏，久而久之成为危房。
多年来，很多D级危房户主对老房子有依恋情结，宁可简单修缮或闲置，也不愿拆除或新建，“墙在宅基在”的陈旧观念很难破除。有一部分家庭将老房子用作老人养老住房和异地居住居民返乡暂住房，“将就将就”的思想依然较盛。有些家庭拆旧建新的愿望较为迫切，但对危房改造、农村环境整治、新农村建设等项目政策期许更高，“等一等”的心态较浓。也有一部分家庭心存顾虑，对拆后临时住房等筹备困难，需要“缓一缓”，等待时机。
危房存量大、建设标准低、地质环境复杂……一下雨，群众忙修补，干部忙入户，这里的乡村成为紧急救援的“战场”。破烂不堪、危机四伏的危房影响了脱贫攻坚战的进度。改善居住环境，住进安全舒适之所，是民之所盼所急，是新时期人民群众对美好生活的最大向往，也是摆在海原县委、政府面前的一张严峻考卷，一项刻不容缓的“生命工 程”。
困难虽多而艰，但破局之势渐成。
海原县在脱贫攻坚战役中，大力实施产业富民工程，大力实施饮水、住房、教育、医疗、社保五大兜底保障工程，大力实施专项攻坚行动，构建大扶贫格局，经济发展蒸蒸日上，成绩单不断刷新：2014—2017年，全县农村居民人均可支配收入分别增长12.2%、8.5%、9.8%、11.4%,2017年达到7661元。每年转移就业近10万人，创收10亿元以上，农民工资性收入占到总收入的近50%，腰包渐渐鼓了起来。
海原县连续几年把农村困难群众危房改造工作列为15件民生实事之一，一场规模空前、力度空前、投入空前的农村住房安全保障决战在海原大地全面铺开。危房改造工作坚持目标导向、问题导向，精准聚焦每一户群众，因类因户因人施策。2017年伊始，海原县组织专业航拍机构、鉴定机构、技术人员和乡镇干部，对全县18个乡镇逐村开展影像拍摄，逐户实地鉴定、核查核对，准确识别研判每乡每村每户危房等级、家庭经济状况和个人想法。同时，按照分类排序、分步实施的原则，严格落实审核公示制度，严把入户、登记、照相、审核4个关口，做到不重登、不漏登、底子清、情况明、对象准，不遗漏一户。
为了做好全县的危房改造工作，海原县抽调干部，为每个村配备几名工作人员，成立了工作组。入村工作组把“D级危房必须拆除，新建房必须于2019年9月30日前完工”的“两个必须”政策要求广泛宣传到每一户。同时，根据摸排情况制定提出了“以拆促建”为抓手，“激励政策”“拆除政策”“四种建设方式”“八个一批”为方法的工作思路，一时间在各个乡村掀起了拆旧建新的波澜。
在史店乡田拐村，我看到整村推进产生的效果。
2016年，田拐村被海原县列为整村推进村。根据县上提出的因地制宜、因村制宜的差异化要求，村“两委”班子成员挨家挨户宣传动员，统一思想，争取支持，筹工筹劳抓危房改造。由于大多数村民依山而居，家家户户居住的房屋参差不齐，请来的专业设计人员难以编制规划。最后，几个村干部聚在一起，熬了几个通宵，愣是用土办法画出了一张村庄规划图。有了自己的规划图，一场拆旧建新的人民战争在田拐村正式拉开序幕。仅仅几个月的时间，全村就拆除土坯房屋158套、8000多平方米，拆除土围墙10.3公里，土棚圈125座、5000多平方米。一些建档立卡户的家直接被夷为平地，在废墟上建起了一个堂皇的新家。
拆旧建新是改变农村人居环境最直接、最有效的方式，不破不立，不动大手术，就不可能“旧貌换新颜”。
在这次整村推进中，田拐村共整合各方面资金1800多万元，其中包含闽宁对口帮扶资金。
拆建过程中，村民田志夫老人动员3个儿子无偿献出自家的3亩宅基地，用于拓宽硬化村道。
我问过老人的想法，老人淡然地告诉我：“修路搭桥是积德行善的好事情，何况都是乡里乡亲的，政府为了老百姓投入了那么多，我们尽点心也是应该的。”
如今的田拐村已经脱胎换骨，气宇轩昂。一个崭新的社会主义新农村矗立在世人面前。
在贾塘乡王塘村、郑旗乡吴湾村、史店乡徐坪村以及其他许许多多的村庄，都能够看到新农村建设带来的天翻地覆的变化。
海原县委、政府还通过生态移民、异地搬迁等形式，把那些居住在大山深处的农民搬迁到适合居住、适合发展的地区，为老百姓“拔穷根”奠定了基础。
“以拆促建”“破旧立新”是针对农户对居住的危房安全意识不强，危旧房屋拆除、改造积极性不高、抵触情绪大采取的一项举措。为实现全县危房清零，各乡镇积极以村为单位，逐户宣传危房改造、激励、拆除政策。把D级危房拆除作为突破口，当驻村危房拆迁队开启“第一拆”后，保守者思想发生变化，观望者下定了决心，报名拆房者接二连三，海原县借势整村推进，拆建局面一下子打开。“激励政策”即根据家庭人口及贫困类型分别给予600元、5000元和9600元的奖励。“拆除政策”即拆房后确权，保留其依然享有宅基地使用权的权利，随时可以新建住宅。“四种建房方式”即针对有经济能力改造的农户，采取自拆自建的方式，拆旧建新，严格控制在建设用地范围内进行建设。确需重新选址建设的按程序进行土地审批，严禁占用基本农田和耕地建房；针对经济能力相对差的一部分农户，乡镇将帮扶企业的捐资、捐物按照农户建房情况帮资、帮物、帮助建设；针对经济能力差的另一部分农户，乡镇动员帮扶单位视情况予以帮助解决2000～5000元资金困难问题。针对无经济能力改造危房的分散供养户、极度贫困户和残疾户，由乡镇选择有资质的施工队与农户签订建设协议，乡镇与施工队签订统建协议，形成三方协议，并由乡镇监督施工企业高标准、高质量、低成本实施统建。补助资金由乡镇按照工程进度分批报海原县住房和城乡建设局直接拨付给施工队。危房改造三大政策大船已蓄势待发，海原县谋定后动，重磅发布危房改造“八个一批”实施方案，如同8支船桨，搅动沉寂的水面，形成水势，顺势起航。“八个一批”实施方案是根据农户家庭经济状况、院落位置、家庭人口结构，分户分类制定的。
一是原址翻建一批。针对农户原住房为D级危房，加固难度大、成本高或不愿意加固的C级危房，实行拆除C级、D级危房进行原址翻建。临时居住的解决办法是动员农户居住在院内其他用房、搭建帐篷、闲置校舍，或投亲靠友等。3年来原址翻建达19445户。
二是异地迁建一批。针对居住在地质灾害区、基础设施差、配套基础设施难度大的深山沟、移民搬迁村遗留的农户，所在乡镇在就近规划中心村、保留的自然村、道路沿线或基础设施配套完善的中心村选址迁建，建设用地实行迁入区与迁出区指标置换，严格落实“先补后占、占补平衡”的政策要求。待农户住进迁建后的新房后，原村庄的房屋、院落等建筑物进行拆除复垦，并组织验收。先后迁建解决1560户。
三是加固维修一批。针对农户住房经鉴定为B级，但屋顶有漏雨、内外墙面有返碱脱皮现象，影响使用功能和村容村貌的，采取屋顶换瓦、内外墙粉刷等加固修缮，提升农户居住条件，美化村容村貌。且墙面修缮给予每户1000元补助，屋顶换瓦给予每户2000元补助，激发了农户加固维修的积极性，一揽子解决945户。
四是公租扩面一批。对人均安全住房面积不足13平方米，且不愿意扩建的进本县城务工和陪孩子上学的农户，用县城公共租赁住房予以解决，公共租赁住房租金按照0.5～3.0元/月·平方米收取，且保证租住年限不少于15年，覆盖解决922户。
五是补偿退出一批。针对居住在城市规划控制区内C级、D级危房中，不宜修缮加固、重新建设房屋的农户，采取征收补偿的办法，农户得到征收补偿款后自行购房，拆除原危房，征收后宅基地转为规划区建设用地，顺利解决156户。
六是周转安置一批。针对居住在C级、D级危房中，经济能力差，无意愿新建房屋的农户，各乡镇、村组利用本村插花移民搬迁后留有的安全住房，动员该部分农户拆除自己的院落复垦，无偿住进插花移民留有的安全住房或拆除自己的院落保留宅基地，利用产权归村集体闲置的村部、校舍周转解决。圆满解决36户。
七是亲属合住一批。针对居住危房的单、双老户，动员其与有安全住房的儿女合住，拆除危房，保留宅基地，使用权归赡养老人的儿女所有。与儿女合住后安全住房面积不足的，儿女可利用老人的户口在自己院内按照危房改造政策扩建。一举多得解决260户。
八是直接拆除一批。针对长期在外务工或自发移民的农户，原村住房属于C级、D级危房，不愿意新建房屋，在保留宅基地的基础上直接拆除，涉及15921户。
如今，农村人的精神面貌焕然一新，生活观念和乡风民风大大改观，海原县山乡间一片接一片的红砖红瓦房格外惹眼。南华山脚下的红羊乡石塘村在群山环绕中，远眺白墙红瓦、飞檐翘角的新建房屋十分气派。走进村庄，水泥路干净笔直，一幢幢新建的房屋窗明几净。关庄乡关庄村，海城镇武塬行政村小源头自然村、水洼行政村双墩自然村……全县的村落焕然一新，建档立卡户精气神十足，老老少少迈着自信的步伐，处处散发着脱胎换骨的新气象。
红羊乡石塘村建档立卡贫困户石春虎2019年乔迁新居。按照“四种建房方式”政策规定，乡政府组建的施工队高标准、高质量、低成本实施了统建，拆除了石春虎家3间破旧的土坯房，建起了装有铝合金门窗和太阳能热水器的新房子。屋里屋外粉刷装潢一新，瓷砖地面干净亮堂，住进新家的石春虎激动坏了，他说：“老房子土味大，一下雨就漏个不停。有生之年能住进这么宽敞漂亮的新房子，真得感谢党和政府啊！”
海原县安居房的变迁，也是西海固精神面貌变化的生动写实，像石春虎一样仍在艰苦奋斗的人们，活出了新姿态，活出了新希望。干事创业的干部们也有了新收获——干部下去了，问题发现了，原因找到了，方法找对了，事情办成了，群众满意了，干部能力锻炼了，干群关系拉近了。
在这次脱贫攻坚战中，“精准”理念发挥了至关重要的作用，是制胜法宝。也是对习近平总书记关于扶贫、脱贫工作“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”“要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”方法论的生动实践。
手握法宝，海原县将进一步巩固住房安全保障已经取得的成果，精准细致地推进各项后续工作，不获全胜绝不收兵。
2017年6月，联合国开发计划署前任署长海伦·克拉克说：“中国最贫困人口的脱贫规模举世瞩目，速度之快绝无仅有。”中国共产党领导下的脱贫攻坚令世界各国心服口服，中国脱贫攻坚的道路和方案举世称赞。
近年来，海原在农村危房改造的过程中取得了令人瞩目的成绩，为脱贫攻坚的住房保障提供了鲜活的“海原样本”。
历史从来都不是史实和数据简单而冰冷的堆砌，而是人民群众有血有肉的自觉书写，是芸芸众生反复打磨的集体记忆。这些鲜活扎实的伟大实践，让我们铭记心中且终生难忘。
“忆往昔，峥嵘岁月稠；看今朝，旖旎风光秀”。
未来的海原必将昂首阔步，意气风发，迈步在新时代的康庄大道 上。