三 浙江大湾区建设的空间布局及未来展望
浙江大湾区以打造绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区为目标，全面拓展发展空间，着力构建现代产业体系、交通体系、城镇体系，推动高质量发展。在空间布局上，形成三个层次的现代化的高质量经济功能布局。宏观层面，即整个大湾区，总体布局是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道。中观层面，即环杭州湾经济区，这是大湾区建设的重点，将构筑“一港、两极、三廊、四新区”的空间格局。微观层面，即发挥现有产业优势，瞄准未来产业发展方向，整合延伸产业链，打造若干世界级产业集群；推进产业集聚区和各类开发区整合提升，打造若干集约高效、产城融合、绿色智慧的高质量发展大平台。
图1 大湾区建设的总体布局
（一）宏观布局：一环、一带、一通道
1.聚力“一环”
着力构建环杭州湾综合交通体系，促进城市群协同发展，高标准推进港口集群、机场群、高铁和高速公路网络建设，打造杭州湾经济区“1小时交通圈”。不断集聚高端要素，以科技创新引领产业升级，加快重大科创平台、现代产业平台和国际科教园区建设，不断改善湾区生态环境，促进竞争力提升和高质量发展，把环杭州湾经济区建成全国现代化建设的新样本。积极打造“互联网+”科技创新高地，建设一批高端创新大平台，布局一批高端创新机构，培育引进一批高端人才。到2022年，打造省域一小时、市域一小时、城区一小时交通圈。
2.提升“一带”
以宁波舟山港为枢纽，支持台州湾区经济发展试验区建设，争创温州海洋经济示范区，打造港产城湾一体化发展样板。统筹沿海港口、海湾和海岛资源，引导全省石化、汽车、航空、新能源、新材料等产业大项目向沿海临港区域集中布局，发展特色海洋高新技术产业，提升甬台温临港产业带发展水平。2019年，台州将围绕七大千亿产业培育发展，以100个产业数字化转型项目推进为工作载体，加快数字化经济与实体经济融合，推动台州制造业数字化转型和工业企业智能化技术改造。
3.拓展“一通道”
发挥中国（浙江）自由贸易试验区和宁波“一带一路”建设综合试验区的开放带动作用，大力发展大宗商品贸易、加工贸易、网络贸易和小商品贸易，把义（乌）甬舟（山）开放大通道打造成国际商贸物流功能突出、国际高端要素资源集聚、产业竞争优势明显、开放型经济体制健全的战略性开放大通道。宁波作为“义甬舟”大通道建设的核心区域，可积极发挥其开放平台全、开放层级高、开放基础好、开放主体多的优势，强化其主导功能，发挥牵引作用。包括以港口物流、开放集成为主攻方向，着力强化港口物流服务功能、强化开放平台支撑作用，打造好“一带一路”建设综合试验区、“16+1”经贸合作示范区等重大开放平台建设等。
（二）中观布局：一港、两极、三廊、四新区
1.争创“一港”
发挥自贸试验区体制优势，推进浙沪洋山合作，加快梅山和六横一体化发展，高水平建设中国（浙江）自由贸易试验区，争创自由贸易港。尤其是在长三角高质量一体化背景下，以上海港、宁波—舟山港和南京—南通港为依托，由上海、浙江、江苏共建自由贸易港。
2.强化“两极”
都市圈城市群模式是未来发展的重要增长极，增强杭州、宁波两大都市圈辐射带动作用，以城市国际化、现代化建设为目标，推动杭州宁波一体化发展，促进杭绍甬融合发展，带动环杭州湾经济区创新发展、开放发展、联动发展。在此过程中，加快都市圈城际铁路的建设是促进杭州、宁波都市圈发展的重要条件。2018年，二期规划了7条高铁线路，包括杭州都市圈的杭德线、绍兴旅游风情线；宁波都市圈的宁象线；温台都市圈的台州S3线、台温连接线、温州S3线二期工程，以及浙中城市群的金武永东线。这些线路符合去年国家出台的《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》的要求，从功能上说更接近于远程地铁。这对于扩大交通有效供给、缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设，具有重要作用。
3.提升“三廊”
以高新区、高教园、科技城为依托，引进和建设国际知名科研院所，加快建设杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、G60沪嘉杭科创大走廊，促进产业平台与科创走廊联动融合，加快构建环杭州湾经济区区域协同创新体系。浙江要将杭州城西科创大走廊打造成全球数字科技创新高地，将G60沪嘉杭科创大走廊打造成长三角跨区域协同创新中心，将宁波甬江科创大走廊打造成智能制造和新材料创新中心。
4.培育“四新区”
加快集聚高端要素和新兴产业，培育城市服务功能，谋划打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区，将新区建设成为产城融合，中芯国际宁波、绍兴等项目不断推进落地，人与自然和谐共生的现代化新区。譬如，宁波前湾新区则重点突出开放创新、产城融合、智慧宜居导向，重点发展汽车制造、高端装备、生命健康、新材料、现代服务等高端产业，超前布局建设现代化基础设施，打造长三角一体化标志性战略大平台。杭州钱塘新区计划到2025年，产业竞争力和集聚度明显提升，生产总值比2018年翻一番，力争突破2000亿元；到2035年，先进制造业与数字经济融合程度全国一流，新区工业增加值相当于杭州其他区域的总和，再造一个杭州制造业，生产总值比2018年翻三番，力争突破8000亿元大关，实现高水平的基本现代化；到新中国成立100年，经济指标跻身国家级新区第一方阵，主要产业竞争力达到世界先进水平，成为具有全球影响力的先进制造业基地和现代化新区。
（三）微观布局：点面结合、集群发展
预计到2022年，湾区经济总量达到6万亿元以上，数字经济对经济增长的贡献率达到50%以上，高新技术产业增加值占工业增加值47%以上。近年来，浙江的数字经济增势强劲。浙江湾区建设要瞄准未来产业，大力发展数字经济、先进制造、智能汽车、生物医药、人工智能、航空航天等重量级未来产业，打造一批现代产业集群；大力发展海洋经济，纵深推进港产城湾一体化，培育建设一批海洋特色产业基地，建设海洋经济强省。
作为浙江产业发展平台的“顶配版”，“万亩千亿”新产业平台是指面向重量级未来产业、具有万亩空间左右、千亿产出以上的产业平台。浙江省首批7个“万亩千亿”新产业平台培育对象，包括杭州万向创新聚能城产业平台、紫金港数字信息产业平台、大江东航空航天产业平台、宁波杭州湾新区智能汽车产业平台、嘉兴中新嘉善智能传感产业平台、绍兴集成电路产业平台、台州通用航空产业平台。在规划空间上，“万亩千亿”新产业平台充分与大湾区战略行动相衔接，充分保障重大项目落地的用地需求，聚焦重量级未来产业，包括数字经济核心领域、智能装备、航空航天装备、高端生物医药、前沿材料等五大重点方向。
依托大湾区总体布局和环杭州湾经济区空间布局，发挥现有产业优势，瞄准未来产业发展方向，整合延伸产业链，突破核心关键技术，培育自主品牌，科学合理布局数字经济、先进制造业等产业，打造若干世界级产业集群。综合考虑区位条件、竞争优势、发展潜力等因素，按照“万亩空间、千亿量级”的要求，高起点规划、高标准建设，通过谋划新建一批、整合提升一批，打造若干产业高端、优势突出、竞争力强的产业大平台。突出以产促城、以城兴产、产城融合的发展理念，推进产业集聚区和各类开发区整合提升，促进产业与城市功能融合、空间整合，打造若干集约高效、产城融合、绿色智慧的高质量发展大平台。
（四）浙江大湾区建设的未来展望
把握长三角一体化历史机遇，主动接轨上海，提升杭州宁波两大门户，打造杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、G60沪嘉杭科创大走廊三大走廊，加快推进科技创新体系、区域金融体系、综合交通网络体系、宜业悦居环境四大建设。
1.更加主动接轨上海全面融入长三角
紧抓长三角一体化机遇，全面融入长三角一体化，根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的要求，加快浙江大湾区建设与长三角一体化发展的有机融合，在更高要求下建设高质量一体化融合发展的浙江大湾区。主动接轨上海，全面融入长三角，是深入实施“八八战略”的应有之义，是落实习近平总书记“推进长三角率先发展、一体化发展”的具体行动，也是推进杭州湾经济区建设的内在要求。本质上而言，浙江大湾区建设与长三角一体化建设在目标定位、时空联系、推进联系上高度一致。大湾区是推进长三角高质量一体化发展的重要平台，按照新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，着力推动高质量发展。要更加主动全面地接轨上海、拥抱上海、服务上海，积极融入上海大都市圈，全面推进城市功能互补、产业协同发展、交通互联互通、文化相通融合、生态共管共治，构建全方位、宽领域、高层次对接服务上海的新机制。
2.加快提升两大门户国际化水平
全力支持杭州建设成为世界“互联网+”创新创业中心，全力推动宁波“一带一路”建设综合试验区和先进制造业高地建设，进一步发挥两大门户城市作为浙江省创新、人才、资金、信息和高端产业集聚的核心作用。利用后G20效应和前亚运会效应，依托“一带一路”交流平台、金砖国家合作平台等新兴国际平台，主动吸引和争取一部分传统国际专业组织设立分支机构，支持举办各类国际会议、展览会，提升全球影响力。以两大门户为核心推动都市区和城市群建设。按照杭州、宁波“一体两翼”发展的总体要求，积极发挥杭州和宁波两大城市极核作用。
3.倾力打造三大走廊
瞄准世界科技前沿，重点布局培育人工智能、生物医药、新材料、清洁能源等产业领域，抢占战略性新兴产业发展制高点，引领浙江省经济创新发展。以G60沪嘉杭科创大走廊为依托，杭州、嘉兴、湖州的国家级高新区为平台，统筹建设一批产业特色鲜明、创新资源集聚、公共服务能力强的创新载体，对接吸引上海科创要素。统筹杭州、宁波、绍兴产业空间规划，加快智能装备、新能源汽车、绿色石化、新材料、新能源等先进制造业优化布局与整合。积极推动沪甬舟合作建设海洋经济，紧抓长三角一体化的战略机遇，加强长三角油气市场体系一体化合作，加强与上海的港口分工合作，加快江海联运中心建设，依托“一带一路”积极拓展海外合作关系，推进宁波舟山港国际枢纽港建设。
4.着力推进科技创新体系建设，统筹布局前沿科技领域的创新大平台
支持之江实验室、西湖大学、阿里巴巴“达摩院”等重大科技平台建设，加强国家实验室、一流高等教育资源、军民融合重大项目等引进落户。大力引进国际一流研究型大学、科研机构和世界500强企业研究院创办或合办分支机构，引进培育国际性技术服务机构。大力吸引国内著名大学、研究机构、大企业总部入驻或设立分支机构，引进培育高水平创新型研究院所。支持鼓励民营企业开展国际战略资产并购和引进，打造高科技龙头企业。
5.着力推进综合交通网络体系建设
合力把杭州萧山机场、宁波栎社机场打造成长三角世界级机场群的核心成员，加大空域协调力度，全力拓展国际航线，提升杭州、宁波、温州、义乌的空港地位。加快杭州、宁波两大都市区轨道交通建设，打通高铁与机场、地铁的连接，尽快建成联通大学园区、CBD、科创园区、居住区等核心功能区的综合交通网络。推动沪杭甬三大高铁枢纽通勤一体化，完善沿湾高速公路规划，适度增加高速公路出入口，提升高速公路的通勤功能。突出“大湾区、大通道、大枢纽、大网络”，联动推进杭州、宁波（舟山）两大门户陆港、空港、海港建设，完善高水平现代综合交通基础设施网络和服务体系，加强集疏运体系建设。
6.着力推进宜业悦居环境建设
率先开展湾区综合管理创新试点，尽快制定出台湾区海岸资源、生态环境保护法规。充分发挥湾区生态优势，充分利用山水林田湖草生态资源，高标准建设绿色城市群，系统布局健身基础设施和绿色慢行系统，大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡，推动形成绿色发展方式和健康生活方式，打造休闲舒适的人居环境。以“最多跑一次”改革为抓手，深化简政放权，深化商事制度改革，创新监管方式，加快推进产权、技术、信息等一体化市场体系建设，推动资格互认、社会信用数据库的资源共享，加快构建一流的营商环境。
[1] 鲁志国、潘凤、闫振坤：《全球湾区经济比较与综合评价研究》，《科技进步与对策》2015年第6期。
[2] 张锐：《世界湾区经济的建设经验与启示》，《中国国情国力》2017年第5期。
[3] 伍凤兰、陶一桃、申勇：《湾区经济演进的动力机制研究》，《科技进步与对策》2015年第12期。
[4] 张锐：《世界湾区经济的建设经验与启示》，《中国国情国力》2017年第5期。
[5] 伍凤兰、陶一桃、申勇：《湾区经济演进的动力机制研究——国际案例与启示》，《科技进步与对策》2015年第12期。
[6] 王旭阳、黄征学：《湾区发展：全球经验及对我国的建议》，《经济研究参考》2017年第24期。
[7] 伍凤兰、陶一桃、申勇：《湾区经济演进的动力机制研究——国际案例与启示》，《科技进步与对策》2015年第12期。
[8] 田栋、王福强：《国际湾区发展比较分析与经验借鉴》，《全球化》2017年第11期。
[9] 伍凤兰、陶一桃、申勇：《湾区经济演进的动力机制研究——国际案例与启示》，《科技进步与对策》2015年第12期。
[10] 田栋、王福强：《国际湾区发展比较分析与经验借鉴》，《全球化》2017年第11期。
[11] 申勇、马忠新：《构筑湾区经济引领的对外开放新格局——基于粤港澳大湾区开放度的实证分析》，《上海行政学院学报》2017年第1期。
[12] 鲁志国、潘凤、闫振坤：《全球湾区经济比较与综合评价研究》，《科技进步与对策》2015年第6期。
[13] 林贡钦、徐广林：《国外著名湾区发展经验及对我国启示》，《深圳大学学报》（人文社会科学版）2017年第9期；王旭阳、黄征学：《湾区发展：全球经验及对我国的建议》，《经济研究参考》2017年第24期。